5月16日，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于福建省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)，提出，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，能源綠色低碳循環(huán)發(fā)展的體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，能源綠色低碳發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管綜合體系初步形成。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全有效供應(yīng)和節(jié)能高效利用并重的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于福建省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)能源企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并融入新發(fā)展格局，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足省情實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建智慧高效能源系統(tǒng)，深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)有序推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。
“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，能源綠色低碳循環(huán)發(fā)展的體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，能源綠色低碳發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管綜合體系初步形成。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊⒛茉窗踩行Ч?yīng)和節(jié)能高效利用并重的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
二、全面提升綠色能源消費(fèi)水平
（一）建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)各類社會(huì)組織采信認(rèn)證結(jié)果，繼續(xù)推進(jìn)綠色電力交易試點(diǎn)，為電力用戶出具綠色電力消費(fèi)證明，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等結(jié)合實(shí)際，通過(guò)能源托管服務(wù)等在優(yōu)先使用綠色能源和采購(gòu)綠色產(chǎn)品及服務(wù)等方面作出表率，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)實(shí)施綠色能源采購(gòu)制度。推廣電能替代，加強(qiáng)對(duì)電能替代的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)電能替代用戶配置儲(chǔ)能裝置，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)行業(yè)改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)能效水平。大力宣傳節(jié)能及綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)節(jié)約用能，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展高水平綠色能源消費(fèi)示范建設(shè)。
（二）持續(xù)推動(dòng)落實(shí)能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求，推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。做好可再生能源消納保障工作，建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)的政策體系，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。推動(dòng)建立健全用能預(yù)算管理體系，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。重點(diǎn)用能行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和能源效率強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）加快提升工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源消費(fèi)替代。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域在成本可控的前提下以電代煤、以電代油，推廣熱泵、電窯爐等新型用能技術(shù)，促進(jìn)單位產(chǎn)品碳排放降低，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式。鼓勵(lì)建設(shè)綠色園區(qū)和綠色工廠等綠色制造體系，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)因地制宜依托分布式可再生能源建設(shè)綠色微電網(wǎng)。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運(yùn)行條件的前提下，探索電力輸送和調(diào)度運(yùn)行方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近消納。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)參與綠色電力交易。鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源綜合利用。鼓勵(lì)開(kāi)展能效梯級(jí)利用和采用終端智慧用能控制管理系統(tǒng)等，有效促進(jìn)工業(yè)減碳增效。進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)數(shù)字化和智能化水平，推進(jìn)園區(qū)供熱、供電、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)集成和優(yōu)化。
（四）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力。加快推動(dòng)鋼鐵、石化、化工、有色、建材和數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)。統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的煤油氣相關(guān)原材料耦合和能源梯級(jí)利用，完善化工、造紙、印染、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施。進(jìn)一步提高企業(yè)的資源和能源循環(huán)利用水平，鼓勵(lì)企業(yè)余熱余壓余氣回收并進(jìn)行區(qū)域供能，大力推進(jìn)大宗固廢源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，強(qiáng)化全鏈條治理，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。依法對(duì)“雙超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。
（五）大力發(fā)展節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批高效節(jié)能電機(jī)、發(fā)光二極管（LED）、新能源汽車、太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染治理裝備等綠色產(chǎn)業(yè)基地。加快培育市場(chǎng)主體，培育發(fā)展節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快建設(shè)福州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以超高能效電機(jī)系統(tǒng)、高效儲(chǔ)能、超低排放改造等節(jié)能技術(shù)推廣為重點(diǎn)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
（六）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建筑綠色用能。全面提高城鄉(xiāng)建筑節(jié)能水平，執(zhí)行建筑能耗限額管理制度，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進(jìn)和支持既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，積極推廣綠色建材和綠色建造方式，降低建設(shè)過(guò)程能耗水平。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能和可再生能源利用，鼓勵(lì)執(zhí)行高于國(guó)家和本省的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑和近零能耗建筑。執(zhí)行建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新建住宅以及賓館、醫(yī)院、學(xué)校等有熱水需求的公共建筑設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能或者高效空氣源熱泵等熱水系統(tǒng)，在沿江、鄰河、近海的大型公共建筑推廣應(yīng)用地表水熱泵技術(shù)。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。
（七）完善推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。大力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通工具，加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫站、加氣（LNG）站等基礎(chǔ)設(shè)施布局及服務(wù)，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。切實(shí)落實(shí)電動(dòng)汽車、船舶使用岸電等電價(jià)支持政策，鼓勵(lì)港口岸電建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體積極實(shí)施岸電使用服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。在土地空間等方面支持交通供能場(chǎng)站布局和建設(shè)，加強(qiáng)交通供能場(chǎng)站土地的集約利用。鼓勵(lì)開(kāi)展多能融合交通供能場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動(dòng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)車樁、船岸協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域新能源設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一核準(zhǔn)（備案）。
三、優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用格局
（一）加快優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快海上風(fēng)電基地建設(shè)，積極有序推進(jìn)規(guī)模化集中連片海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。推動(dòng)光伏發(fā)電多元布局，重點(diǎn)推進(jìn)近海集中式光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能并快并。統(tǒng)籌考慮能源需求及清潔低碳能源可開(kāi)發(fā)資源量等，各地應(yīng)按就近原則優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地可再生能源資源，并根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。
（二）鼓勵(lì)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)。鼓勵(lì)在農(nóng)村適宜地區(qū)開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電，分批重點(diǎn)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等光伏綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)縣域能源轉(zhuǎn)型。積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。大力支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，組織電網(wǎng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。創(chuàng)新農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)行管理機(jī)制和電力交易方式，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。鼓勵(lì)規(guī)?；託狻⑸锾烊粴?、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)土空間管理。統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開(kāi)發(fā)以及能源輸送、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施用地用海需求，加快推進(jìn)核電、抽水蓄能項(xiàng)目前期工作并積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃支持。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機(jī)制。鼓勵(lì)在新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵(lì)海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展、漁光互補(bǔ)等模式，提高國(guó)土空間資源利用效率。
四、鞏固推進(jìn)化石能源清潔高效利用
（一）鼓勵(lì)煤炭開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。停止核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年以及開(kāi)采深度超過(guò)600米的煤礦項(xiàng)目，支持煤矸石、礦井水等資源綜合利用。科學(xué)評(píng)估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關(guān)閉退出的影響，完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員安置機(jī)制。
（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤電清潔高效轉(zhuǎn)型。以保障電力安全供應(yīng)為前提，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非化石能源發(fā)電與煤電機(jī)組、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源的整體發(fā)展。推進(jìn)煤電企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。積極挖掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱潛力，鼓勵(lì)存量凝汽式煤電機(jī)組在合理的供熱半徑內(nèi)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造，鼓勵(lì)燃煤背壓供熱機(jī)組在允許燃煤供熱的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，探索開(kāi)展煤電機(jī)組抽汽蓄能改造。依法依規(guī)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)污染物排放不符合環(huán)保要求的燃煤自備電廠限產(chǎn)或停產(chǎn)改造，推動(dòng)污染物排放和能耗水平偏高的燃煤自備機(jī)組加快實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。支持利用退役火電機(jī)組的既有廠址和相關(guān)設(shè)施建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施或改造為同步調(diào)相機(jī)。積極開(kāi)展火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)的研發(fā)工作，適時(shí)開(kāi)展試驗(yàn)示范項(xiàng)目。
（三）穩(wěn)步提升油氣清潔高效利用水平。大力實(shí)施煉化行業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)油氣管網(wǎng)逐步向所有市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，完善油氣管網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)，降低企業(yè)用氣成本。在滿足安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，支持生物天然氣、生物燃料乙醇、生物柴油等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索天然氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞剑С珠_(kāi)展純氫/摻氫管網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展液氫運(yùn)輸?shù)仁痉豆こ?，推?dòng)氫能高效運(yùn)輸與應(yīng)用。支持傳統(tǒng)加油站、加氣站、充換電站等建設(shè)集加油、加氣、換電、加氫等服務(wù)于一體的綜合能源服務(wù)站。
五、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)
（一）加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)新能源電力發(fā)展需要，結(jié)合負(fù)荷發(fā)展、電源布局等，以安全高效、柔性靈活、清潔低碳、智慧融合為目標(biāo)，統(tǒng)籌制定以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)總體規(guī)劃和實(shí)施路徑，支持各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)?？茖W(xué)評(píng)估現(xiàn)有電力系統(tǒng)，按照綠色低碳發(fā)展模式，推動(dòng)負(fù)荷聚合服務(wù)、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。以數(shù)字化智能化技術(shù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全面提升和優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、需求側(cè)響應(yīng)能力、調(diào)度智能化水平、負(fù)荷智能管理水平、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)等。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)一批新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程，及時(shí)對(duì)示范工程進(jìn)行跟蹤評(píng)估。
（二）推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制改革。加快融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善區(qū)域性電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，支持獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站、虛擬電廠和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。研究更有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展綠色電力交易和綠色電力證書交易，逐步擴(kuò)大綠色電力交易范圍，引導(dǎo)電力用戶參與綠色電力證書交易，落實(shí)綠色電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任。
（三）鞏固提升電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻應(yīng)急能力。大力實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力。鼓勵(lì)現(xiàn)有天然氣電站發(fā)揮既滿足電力運(yùn)行調(diào)峰需要的同時(shí)又能調(diào)節(jié)天然氣消費(fèi)季節(jié)差的“雙調(diào)峰”作用。加快在建抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃抽水蓄能電站前期工作，積極探索中小型抽水蓄能技術(shù)應(yīng)用，因地制宜建設(shè)混合式（中小型）抽水蓄能電站。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在就近利用新能源的過(guò)程中充分發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)“新能源+儲(chǔ)能”一體化開(kāi)發(fā)模式發(fā)展。完善抽水蓄能、新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的機(jī)制，探索靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電機(jī)組和獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站等設(shè)施運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源的作用。加強(qiáng)應(yīng)急備用電源規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)防范嚴(yán)重自然災(zāi)害和極端外力破壞等可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，提升重要負(fù)荷中心的應(yīng)急保障能力。
（四）探索電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)主體參與電力需求響應(yīng)，多途徑挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)，促進(jìn)負(fù)荷高峰時(shí)段全省電力供需平衡。積極拓寬電力需求響應(yīng)實(shí)施范圍，支持分布式儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車（充電樁、充換電站）等可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)用戶側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大安全監(jiān)管力度。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)全面調(diào)查評(píng)價(jià)需求響應(yīng)資源并建立分級(jí)分類清單，形成動(dòng)態(tài)的需求響應(yīng)資源庫(kù)。
（五）適時(shí)開(kāi)展區(qū)域綜合能源服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市因地制宜開(kāi)展區(qū)域綜合能源服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域電、熱、冷、氣等多種能源需求，探索由同一市場(chǎng)主體集中運(yùn)營(yíng)的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。創(chuàng)新綜合能源商業(yè)模式，探索綜合能源規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資建設(shè)、多能源運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及投融資服務(wù)等方面的融合商業(yè)模式。電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供可靠能源供應(yīng)，并做好配套基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行銜接。鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)積極開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)分布式可再生能源、接納區(qū)域外清潔低碳能源，以提高清潔能源供應(yīng)比重。加強(qiáng)分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)的深度融合，提高智慧能源協(xié)同服務(wù)水平。在確保能源數(shù)據(jù)信息安全的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。
六、切實(shí)夯實(shí)能源安全保供基礎(chǔ)
（一）建立能源預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。推動(dòng)建立能源綜合監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建以電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點(diǎn)能源供應(yīng)企業(yè)為主體的區(qū)域能源供應(yīng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，主管部門定期檢查相關(guān)報(bào)送信息，確保能源企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)全面、真實(shí)。進(jìn)一步完善能源安全預(yù)警機(jī)制，建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高能源領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。加強(qiáng)能源運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析能力、能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，完善極端情況下煤油氣電供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機(jī)制。
（二）持續(xù)強(qiáng)化電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御能力。建立煤電機(jī)組退出審核評(píng)估機(jī)制，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行起支撐作用和承擔(dān)重要保供任務(wù)的煤電機(jī)組未經(jīng)許可不得退出運(yùn)行，可根據(jù)機(jī)組性能和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組。建立各級(jí)電力規(guī)劃安全評(píng)估制度，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案。構(gòu)建信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)煤電企業(yè)和煤炭生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)在極端情況應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保能源安全供應(yīng)。加強(qiáng)重要變電站、換流站、輸電通道等設(shè)施運(yùn)行安全保障能力建設(shè)，構(gòu)建跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立應(yīng)急安全保障電源體系，確保極端情況下可滿足負(fù)荷中心、特大型城市以及重要電力用戶供電保障需求。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系和數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府、有關(guān)電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障主體責(zé)任，構(gòu)建契合應(yīng)急管理與搶修組織工作的全方位、全流程數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。
（三）加強(qiáng)能源供應(yīng)保障和煤炭油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，適度超前安排能源項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備設(shè)施布局優(yōu)化。依托主要煤炭中轉(zhuǎn)基地及沿海大型燃煤電廠，進(jìn)一步健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫(kù)存和重點(diǎn)電廠煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和重點(diǎn)企業(yè)合作。建立以LNG設(shè)施儲(chǔ)氣為主的天然氣儲(chǔ)備體系，落實(shí)地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮港口、基礎(chǔ)設(shè)施及氣候優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)建設(shè)立足本省、輻射周邊、支持南氣北調(diào)的東南液化天然氣產(chǎn)業(yè)基地和天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備基地。統(tǒng)籌石油資源供應(yīng)和管網(wǎng)、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，建立健全政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。
（四）加強(qiáng)能源重要基礎(chǔ)設(shè)施安全維護(hù)。建立健全重要能源設(shè)施安全管理機(jī)制，推進(jìn)各能源企業(yè)進(jìn)一步完善重要能源設(shè)施維護(hù)臺(tái)賬，加強(qiáng)安全防護(hù)。加強(qiáng)陸上長(zhǎng)輸油氣管道設(shè)施保護(hù)，健全管道保護(hù)制度體系、巡護(hù)體系、監(jiān)控體系。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能設(shè)施安全事故防范和處置能力，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)儲(chǔ)能電站設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)施工和安全運(yùn)行等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善儲(chǔ)能電池生產(chǎn)、梯次利用、回收等全壽命周期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，加強(qiáng)組件和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化消防安全管理，有效提升儲(chǔ)能電站本質(zhì)安全水平。
七、持續(xù)推進(jìn)科技攻關(guān)
（一）加快構(gòu)建清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)重大科技攻關(guān)，鼓勵(lì)能源領(lǐng)域龍頭企業(yè)與高等院校、科研單位、設(shè)計(jì)院所和行業(yè)上下游企業(yè)共同開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)在閩落地、國(guó)家級(jí)綠色科技成果在閩落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快形成以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)研究支撐體系，重點(diǎn)提高能源環(huán)境、動(dòng)力、材料、信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究能力和水平，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能、核能與核安全、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能等技術(shù)研發(fā)，形成集研發(fā)、制造、應(yīng)用于一體，具有國(guó)際影響力的福建沿海能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。
（二）培育新能源領(lǐng)域高新制造業(yè)企業(yè)。持續(xù)做大做強(qiáng)新能源領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)與面上推廣相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、弘揚(yáng)“工匠精神”與提升質(zhì)量品質(zhì)相結(jié)合，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)示范引領(lǐng)、政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，培育一批新能源領(lǐng)域科技小巨人和專精特新“小巨人”企業(yè)以及制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（三）加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。完善風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能等清潔低碳能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作的新能源技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。全力創(chuàng)建新能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快建設(shè)電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)家工程研究中心、高效太陽(yáng)能電池裝備與技術(shù)國(guó)家工程研究中心。依托深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地等重大能源工程和國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電研究與試驗(yàn)基地，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過(guò)工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)電力企業(yè)在閩設(shè)立區(qū)域總部，積極引進(jìn)核電配套裝備、運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)在閩落地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，培育本土充電樁核心制造企業(yè)并爭(zhēng)取省外龍頭企業(yè)落戶。鼓勵(lì)傳統(tǒng)發(fā)電、化工、油氣管網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)等開(kāi)展氫能業(yè)務(wù)。
（四）加大科技創(chuàng)新激勵(lì)。優(yōu)化能源科技創(chuàng)新投入機(jī)制，針對(duì)資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目，積極探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本注入，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型重大關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題，采取“揭榜掛帥”等方式組織攻關(guān)。支持首臺(tái)（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加大能源技術(shù)創(chuàng)新投入，加快推廣清潔低碳新技術(shù)應(yīng)用。
八、優(yōu)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)支持政策
（一）優(yōu)化能源領(lǐng)域多元化投融資制度。構(gòu)建與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的投融資體系，加大對(duì)風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能和氫能等清潔低碳能源項(xiàng)目，以及LNG站、石油儲(chǔ)備庫(kù)等能源供應(yīng)安全保障項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)拓寬項(xiàng)目融資渠道，按照市場(chǎng)化原則支持能源領(lǐng)域低碳清潔轉(zhuǎn)型，促進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）加大金融支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性等原則，支持綜合能源服務(wù)項(xiàng)目、新型儲(chǔ)能電站、海上風(fēng)電、海上光伏、抽水蓄能等具有顯著碳減排效益的項(xiàng)目，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度，支持綠色新基建發(fā)展，創(chuàng)新綠色信貸和綠色直接融資模式，拓展綠色保險(xiǎn)服務(wù)；支持有條件的地區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)和綠色低碳金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。
九、加強(qiáng)“一帶一路”綠色能源合作
秉持共商共建共享原則，弘揚(yáng)開(kāi)放、綠色、廉潔理念，積極拓展境內(nèi)外合作伙伴，加強(qiáng)與共建海上絲綢之路國(guó)家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的海上絲綢之路能源合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)大氣環(huán)保、新能源等科技企業(yè)“走出去”，深化先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面的合作，推動(dòng)能源互利合作，助力各國(guó)共同解決能源發(fā)展面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。
十、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制
（一）完善健全能源法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的各項(xiàng)促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)，推動(dòng)制（修）訂相應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，增強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章的針對(duì)性和有效性。在國(guó)家關(guān)于清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲(chǔ)能、氫能以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)依法制定更加嚴(yán)格、更高水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)并支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組織主導(dǎo)或參與國(guó)家關(guān)于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標(biāo)準(zhǔn)的制定。
（二）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化綠色低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，提高評(píng)估論證效率。創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)接全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立完善綜合能源服務(wù)項(xiàng)目多部門聯(lián)審機(jī)制。
（三）加強(qiáng)能源領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)能源市場(chǎng)交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，維護(hù)公平公正的能源市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)在規(guī)劃落實(shí)、公平開(kāi)放、運(yùn)行調(diào)度、服務(wù)價(jià)格、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管。落實(shí)能源安全主體責(zé)任，加大電力安全監(jiān)督管理力度。創(chuàng)新對(duì)綜合能源服務(wù)、新型儲(chǔ)能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年5月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
評(píng)論