新能源資源的隨機(jī)波動(dòng)性、間歇性，新能源發(fā)電并網(wǎng)設(shè)備的低抵抗性、弱支撐性客觀存在。為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)需求日益增加。因此，隨著新能源滲透率提升，需要探索新能源滲透率提升對(duì)輔助服務(wù)成本的影響。筆者基于國(guó)外電力市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)、輔助服務(wù)品種較為豐富、且部分國(guó)家或TSO新能源滲透率已達(dá)到較高水平的背景，研究國(guó)外新能源滲透率提升對(duì)輔助服務(wù)成本的影響，能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)輔助服務(wù)產(chǎn)品的劃分、定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵問題提供參考與指導(dǎo)。
（來源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電力企業(yè)管理” 作者：李陽等）
一、國(guó)外新能源滲透率提升對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的影響
（一）新能源滲透率提升造成英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模增大
英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展與英國(guó)電力市場(chǎng)的改革緊密相連。英國(guó)電力市場(chǎng)自1990年開始改革，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)于同年開始在英格蘭及威爾士開展輔助服務(wù)相關(guān)交易。當(dāng)時(shí)的輔助服務(wù)品種主要包含頻率響應(yīng)、無功服務(wù)及商業(yè)服務(wù)等品種。隨后在2001年，英國(guó)電力市場(chǎng)從全電量競(jìng)價(jià)的強(qiáng)制性發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)POOL模式向雙邊交易為主、市場(chǎng)主體自愿參與的新電力交易機(jī)制（NETA）模式轉(zhuǎn)變。由于此時(shí)英國(guó)電力市場(chǎng)雙邊交易比重占比攀升，為提升系統(tǒng)調(diào)度效率，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，英國(guó)電力市場(chǎng)設(shè)立平衡機(jī)制。英國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商通過該機(jī)制保證每時(shí)刻電力供需平衡。在平衡市場(chǎng)中，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商接受所有市場(chǎng)參與者的報(bào)價(jià)及投標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡。同時(shí)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商也可提前與市場(chǎng)主體簽訂合約，保證系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。此時(shí)，英國(guó)電力市場(chǎng)中備用容量服務(wù)和電能量市場(chǎng)交易是分開的，沒有進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化，在操作上較為簡(jiǎn)單。
2005年，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)將新電力交易機(jī)制（NETA）模式推廣至全國(guó)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)（BETTA），由英國(guó)電網(wǎng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)系統(tǒng)調(diào)度交易和平衡市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。2011年7月，英國(guó)能源部正式發(fā)布《電力市場(chǎng)化改革白皮書》。2013年，英國(guó)頒布《2013年能源法案》，開始實(shí)施新一輪電力市場(chǎng)改革，主要內(nèi)容包括對(duì)可再生能源為主的電源引入固定電價(jià)和差價(jià)合約相結(jié)合的機(jī)制、建立容量市場(chǎng)等。隨著英國(guó)電力市場(chǎng)改革不斷推進(jìn)，英國(guó)平衡機(jī)制下輔助服務(wù)交易品種也在擴(kuò)充，當(dāng)前英國(guó)電力平衡市場(chǎng)主流的輔助服務(wù)交易品種（如表1所示）。
2019年，英國(guó)通過《氣候變化法案》，明確2050年脫碳的目標(biāo)，但由于新型冠狀病毒肺炎疫情的流行及俄烏沖突導(dǎo)致的能源供需急劇變化讓英國(guó)的能源轉(zhuǎn)型備受挑戰(zhàn)，圖1為1990~2021年英國(guó)電源結(jié)構(gòu)變化情況，2021年英國(guó)全國(guó)發(fā)電出力相較于2020年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受極端天氣影響，新能源出力占比由2020年的43.2%下降至2021年的39.7%。但新能源出力占比依然較前幾年有較大的提升。
筆者結(jié)合英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)月度平衡服務(wù)公開數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)了近30年英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，圖2為英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展情況。2019年以前，隨著新能源滲透率不斷提升，英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升，但由于2020年以來新能源滲透率不斷提升以及新型冠狀病毒肺炎疫情流行引起的負(fù)荷水平降低的雙重影響，英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在2020年5~7月，為應(yīng)對(duì)電網(wǎng)慣性水平持續(xù)下降以及電壓穩(wěn)定性等問題，英國(guó)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商不得不采購(gòu)大量輔助服務(wù)，輔助服務(wù)成本較2019年同期增加了2億英鎊。
英國(guó)為實(shí)現(xiàn)2050年的脫碳目標(biāo)，將快速推進(jìn)風(fēng)、光新能源建設(shè)及并網(wǎng)，可再生能源滲透率也將隨之提升。這將會(huì)在未來幾十年重現(xiàn)甚至加劇2020年疫情封鎖期間面臨的運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)與倫敦帝國(guó)理工學(xué)院通過頻率保障調(diào)度模型仿真預(yù)測(cè)了未來英國(guó)在實(shí)現(xiàn)零碳排放目標(biāo)過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。到2030年，英國(guó)輔助服務(wù)在總系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本中所占的份額將由2015年的2%提升至15%。
（二）新能源滲透率提升造成澳洲輔助服務(wù)單位成本上升
澳大利亞電力市場(chǎng)分為國(guó)家電力市場(chǎng)（NEM）和批發(fā)電力市場(chǎng)（WEM），除西澳大利亞州采用批發(fā)電力市場(chǎng)外，其他州執(zhí)行國(guó)家電力市場(chǎng)。2001年起，澳大利亞電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組并構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，此時(shí)國(guó)家電力市場(chǎng)的輔助服務(wù)品種主要包含頻率控制輔助服務(wù)（FCAS）。2009年，澳大利亞重新建立電力監(jiān)管體系，國(guó)家電力市場(chǎng)的輔助服務(wù)品種進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充。截至2022年，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)的輔助服務(wù)品種如表2所示。
由于氣候變化等問題，澳大利亞與其他國(guó)家一樣，其國(guó)家電力市場(chǎng)也在經(jīng)歷電源的結(jié)構(gòu)性、供給側(cè)調(diào)整。在此階段，可再生能源投資政策的不連續(xù)性以及約500萬千瓦的老舊燃煤電廠的無序退出，導(dǎo)致了電力中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨價(jià)格大幅上漲。2016~2021年，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的投資周期，電力系統(tǒng)中新增并網(wǎng)1600萬千瓦的大型可再生能源發(fā)電站（以及額外的800萬千瓦的屋頂光伏項(xiàng)目）。
伴隨著大規(guī)模新能源并網(wǎng)以及電源結(jié)構(gòu)的顯著變化，澳大利亞電力系統(tǒng)頻率急劇惡化。在原有的電源結(jié)構(gòu)下，以頻率控制輔助服務(wù)（FCAS）為主的輔助服務(wù)，由于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及各類同步電源提供輔助服務(wù)資源的充裕性，其價(jià)格一直處于較低的水平。2016年以前，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)中頻率控制輔助服務(wù)通常占全年電力市場(chǎng)交易額的0.5%以下。圖3為2010~2022年的澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)頻率控制輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，其中2003~2005年頻率輔助服務(wù)成本為1.6美元/兆瓦時(shí)，備用輔助服務(wù)成本為4美元/兆瓦時(shí)，而2006~2021年，頻率輔助服務(wù)成本躍升至26美元/兆瓦時(shí)，備用輔助服務(wù)成本躍升至23美元/兆瓦時(shí)。
（三）新能源滲透率提升造成德國(guó)輔助服務(wù)成本占比提升
1990 年代和 2000 年代，大部分歐洲國(guó)家都建立了電力市場(chǎng)。德國(guó)的電力市場(chǎng)自由化是始于1990 年代多項(xiàng)努力的成果，隨著《能源產(chǎn)業(yè)法》（EnWG）的修訂而成形。德國(guó)過去的能源結(jié)構(gòu)與中國(guó)相似，主要是以傳統(tǒng)化石能源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)，利用以傳統(tǒng)能源為燃料的同步發(fā)電機(jī)進(jìn)行穩(wěn)壓、提供慣量，以及維持頻率穩(wěn)定，從而維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。2000 年，德國(guó)頒布了第一部《可再生能源法（EEG）》，自此發(fā)起了能源轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型很快就影響到了能量實(shí)時(shí)平衡/調(diào)度、頻率等各個(gè)層面上的系統(tǒng)運(yùn)行，帶來了越來越多的挑戰(zhàn)。
對(duì)此，德國(guó)通過二十余年對(duì)輔助服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化，交易品種的不斷細(xì)分，并于2020年啟動(dòng)能源平衡市場(chǎng)，并在能源平衡市場(chǎng)中開展相應(yīng)輔助服務(wù)品種的交易，目前德國(guó)輔助服務(wù)交易品種主要包含頻率響應(yīng)、快速備用、無功支撐及黑啟動(dòng)能力。
伴隨著新能源滲透率的持續(xù)提升，德國(guó)輔助服務(wù)成本的占比也日益提升。同時(shí)也造成以風(fēng)、光為主的新能源并網(wǎng)成本不斷增加。當(dāng)新能源滲透率達(dá)到40%時(shí)（中低滲透率），以風(fēng)、光為主的新能源并網(wǎng)的成本在1.6~49美元/兆瓦時(shí)；而以風(fēng)、光為主的新能源并網(wǎng)成本隨著新能源滲透率提高而顯著增加，在滲透率達(dá)到80%~100%時(shí)并網(wǎng)成本高達(dá)133美元/兆瓦時(shí)。
二、我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的輔助服務(wù)品種劃分依據(jù)主要為2021年修訂的《電力輔助服務(wù)管理辦法》。各類電力輔助服務(wù)品種補(bǔ)償機(jī)制如表3所示，主要包含有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)以及事故應(yīng)急恢復(fù)服務(wù)。各區(qū)域、省內(nèi)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制主要包含基本輔助服務(wù)、輔助服務(wù)固定補(bǔ)償以及輔助服務(wù)市場(chǎng)交易?；据o助服務(wù)以及輔助服務(wù)的固定補(bǔ)償主要參照各區(qū)域以及部分省內(nèi)頒布的“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)行考核以及補(bǔ)償。圖4為目前我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)下各區(qū)域、各省份在開展的省間、省內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種。
我國(guó)新一輪電力體制改革已開展多年，第一、二批現(xiàn)貨試點(diǎn)省份已成功開展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行，并逐步進(jìn)行長(zhǎng)周期結(jié)算連續(xù)試運(yùn)行，各省區(qū)也在逐步推動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)深度融合。
三、我國(guó)輔助服務(wù)應(yīng)對(duì)新能源滲透率提升的思考
截至2022年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量突破1萬億千瓦時(shí)，達(dá)到1.19萬億千瓦時(shí)，較2021年增加2073億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21%，占全社會(huì)用電量的13.8%。同時(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)突破1.2億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的六成有余。在不遠(yuǎn)的將來，風(fēng)電、光伏新能源滲透率會(huì)持續(xù)上升。通過前文分析英國(guó)、澳洲、美國(guó)等成熟電力市場(chǎng)下新能源滲透率提升對(duì)當(dāng)?shù)剌o助服務(wù)市場(chǎng)的影響，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)輔助服務(wù)交易品種、補(bǔ)償機(jī)制改革現(xiàn)狀，筆者對(duì)我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展有以下三點(diǎn)思考：
一是輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易品種有待探索。當(dāng)具有隨機(jī)波動(dòng)性的新能源滲透率持續(xù)上升時(shí)，電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定性、暫態(tài)過電壓水平、慣性能力、穩(wěn)態(tài)電壓支撐能力、備用需求等將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種需要結(jié)合電力市場(chǎng)的實(shí)際情況持續(xù)優(yōu)化，擴(kuò)充輔助服務(wù)類型，包括系統(tǒng)慣性、爬坡、無功等交易品種。
二是輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易需求有待釋放。我國(guó)當(dāng)前輔助服務(wù)市場(chǎng)總規(guī)模占比較少，以各區(qū)域2019年一季度電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用占上網(wǎng)費(fèi)用比重為例，各區(qū)域輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用占上網(wǎng)費(fèi)用不超過3%。開設(shè)省內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)后，輔助服務(wù)總成交量占電力市場(chǎng)總成交量也不足2%。在我國(guó)傳統(tǒng)火電資源逐步減少及儲(chǔ)能等新型輔助服務(wù)成本較高背景下，應(yīng)尋求釋放輔助服務(wù)市場(chǎng)交易需求的各項(xiàng)途徑。
三是輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模有待提升。風(fēng)電、光伏新能源的邊際成本較低，在參與以變動(dòng)成本為主的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中報(bào)價(jià)具備優(yōu)勢(shì)，通常在市場(chǎng)出清計(jì)算中可實(shí)現(xiàn)全額消納。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)中，新能源主要以保障性收購(gòu)、新能源機(jī)組自報(bào)價(jià)、跨區(qū)交易等方式參與市場(chǎng)，保證新能源的優(yōu)先和完全消納。隨著新能源滲透率的持續(xù)提升，存在對(duì)輔助服務(wù)價(jià)值度量不足的問題，因此應(yīng)提升輔助服務(wù)交易的市場(chǎng)規(guī)模以達(dá)到提升輔助服務(wù)機(jī)制潛在價(jià)值的目的。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年06期，作者李陽、史岳、王江波供職于國(guó)網(wǎng)河南省電力公司，作者紀(jì)明舜供職于北京清能互聯(lián)科技有限公司
評(píng)論