日前，馬鞍山市發(fā)展和改革委關于公開征求《全面推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案(修訂征求意見稿)》意見建議的公告，公告指出，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，積極推進集中式與分布式光伏并舉發(fā)展。優(yōu)先支持建設條件好、用電量大、電力消納有保障的工商業(yè)分布式光伏，有序推進復合型集中式光伏電站。
嚴格執(zhí)行分布式光伏電站建設、并網(wǎng)、運維的國家和行業(yè)技術標準規(guī)范，建立健全項目建設全過程質(zhì)量管理機制。嚴守安全底線，強化并落實項目建設運營單位和屬地的安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管責任，確保光伏電站安全穩(wěn)定運行。
原文如下：
為深入貫徹碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，加快分布式光伏應用，努力構(gòu)建新型能源體系，推動我市經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，2023年2月9日市政府印發(fā)實施《全面推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案》(馬政辦秘〔2023〕9號)(以下簡稱《實施方案》)。根據(jù)10月12日市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室《提示函》和全市屋頂分布式光伏發(fā)展形勢，市發(fā)展改革委對《實施方案》進行了修訂，按照有關規(guī)定要求，現(xiàn)將《實施方案》(征求意見稿)公示，征求公眾意見，具體如下：
一、征求意見時間
2024年1月22日至2024年2月21日
二、意見反饋方式
電子郵箱：976173465@qq.com
三、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
聯(lián)系人：袁振，杭前文聯(lián)系電話：8355647，8355630
通過本網(wǎng)站調(diào)查征集模塊直接留言全面推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)實施方案
(征求意見稿)
為深入貫徹碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，加快分布式光伏應用，努力構(gòu)建新型能源體系，推動我市經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《安徽省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《安徽省推進整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案》，特制訂本實施方案。
一、發(fā)展目標
以碳達峰碳中和目標為引領，發(fā)揮我市光伏應用良好基礎，加強統(tǒng)籌謀劃和數(shù)字賦能，全面統(tǒng)籌推進屋頂分布式光伏大規(guī)模、高質(zhì)量開發(fā)，“十四五”末全市新增屋頂分布式光伏裝機占可開發(fā)資源的比例達到20%以上。光伏發(fā)電裝機規(guī)模大幅提升、綠色電力供給能力顯著增強、用能結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，加快構(gòu)建以光伏發(fā)電為主體的新型能源體系。
二、基本原則
(一)堅持市場主導和政府引導。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策扶持、市場監(jiān)管、公共服務等方面作用。強化光伏應用示范帶動，將分布式光伏規(guī)模化開發(fā)打造成市場化程度高、普及面廣、高質(zhì)量發(fā)展的惠民實事工程。
(二)堅持統(tǒng)籌安排和整體推進。
統(tǒng)籌舊城改造、美麗鄉(xiāng)村、未來社區(qū)、招商引資等工作，在客觀真實摸查屋頂資源的基礎上，因地制宜制定各地屋頂分布式光伏開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)各類屋頂建設條件落實情況和開發(fā)難易程度，科學安排年度實施計劃，分類分批有序推進。
(三)堅持因地制宜和就近消納。
發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，積極推進集中式與分布式光伏并舉發(fā)展。優(yōu)先支持建設條件好、用電量大、電力消納有保障的工商業(yè)分布式光伏，有序推進復合型集中式光伏電站。
(四)堅持規(guī)范管理和安全可靠。
嚴格執(zhí)行分布式光伏電站建設、并網(wǎng)、運維的國家和行業(yè)技術標準規(guī)范，建立健全項目建設全過程質(zhì)量管理機制。嚴守安全底線，強化并落實項目建設運營單位和屬地的安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管責任，確保光伏電站安全穩(wěn)定運行。
三、重點領域
(一)“光伏+”公共建筑
黨政機關要帶頭推進光伏建設，利用辦公樓屋頂及車棚頂建設光伏設施，可利用建筑屋頂安裝比例達到50%以上，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的，須100%安裝光伏。力爭自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構(gòu)筑物(建筑物)上方安裝比例達到40%以上。推動各類國有企業(yè)、體育館、展覽館等公共機構(gòu)利用屋頂及車棚頂建設光伏設施。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市機關事務管理中心、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委，江東控股集團，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(二)“光伏+”院校
全市大專院校、中小學和幼兒園利用行政辦公樓、實驗樓、教學樓、圖書館、宿舍等屋頂、車棚頂及閑置用地建設光伏設施，打造陽光校園、幼兒園，開展節(jié)能減碳綠電科普教育。學校新建建筑屋頂安裝比例達到50%以上；滿足結(jié)構(gòu)性安全、具備安裝條件的既有建筑屋頂安裝比例達到40%以上。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(三)“光伏+”醫(yī)院
鼓勵全市醫(yī)院利用住院樓、門診樓、車庫等屋頂建設光伏設施。引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用門診樓等屋頂、車棚頂及閑置用地建設光伏設施。醫(yī)院可利用的屋頂安裝面積比例達到40%以上。(責任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(四)“光伏+”商業(yè)
鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、影院、大劇院、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務寫字樓頂及車棚頂建設光伏設施。推動旅游度假區(qū)、公園、游樂園、文博院館等文化旅游景區(qū)利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂建設光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。力爭各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到30%以上。(責任單位：市商務局、市文旅局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會、市城管局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(五)“光伏+”農(nóng)業(yè)
推廣農(nóng)光互補、光伏+設施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式，支持在符合政策的農(nóng)作物大棚、農(nóng)業(yè)管理用房屋頂、可利用空地建設光伏設施，發(fā)展低碳零碳農(nóng)業(yè)模式。鼓勵設施畜(禽)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合牧業(yè)生產(chǎn)，在畜(禽)舍上方建設光伏設施。在符合國土空間規(guī)劃、落實河湖水域岸線空間管控和濕地保護管控、嚴守生態(tài)紅線基礎上，支持在符合相關法律法規(guī)要求的灘涂、水域穩(wěn)妥推進光伏設施建設。鼓勵在養(yǎng)殖魚塘等水面建設漁光互補光伏發(fā)電項目。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(六)“光伏+”工業(yè)
鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)園區(qū)標準廠房屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區(qū)。新建工業(yè)廠房及配套用房，按照“宜建盡建、愿建盡建”的原則建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目，安裝比例達到50%以上，其中年綜合能耗超過1000噸標準煤且具備光伏安裝條件的新上項目廠房，力爭光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝比例達到100%，國資為主投資建設的標準廠房及配套用房，具備安裝條件的，光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝比例達到100%。鼓勵新建廠房采用光伏建筑一體化(BIPV)建設。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委，江東控股集團，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(七)“光伏+”居民
鼓勵在城市聯(lián)排別墅、住宅小區(qū)、公寓樓、安置房和公共配套設施建筑屋頂及庭院、車棚頂建設光伏設施。結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，大力推進光伏應用，打造一批光伏社區(qū)。鼓勵在村委會、經(jīng)濟合作社、文化禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，提高村集體收入。鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院和周邊空地建設光伏設施，加快綠色能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。力爭村集體可利用建筑屋頂安裝比例不低于40%。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(八)“光伏+”交通
支持在車站、公交站亭、公路服務區(qū)、高速收費站等上方屋頂建設光伏設施，具備安裝條件的車站建筑屋頂安裝比例達到40%以上；政府投資的新建(改建)大型停車場地等公共基礎設施原則上全部安裝光伏發(fā)電設施。在路燈、交通信號燈等交通設施領域推動光伏應用，打造綠色智慧交通。在確保安全穩(wěn)定前提下逐漸將傳統(tǒng)能源交通信號系統(tǒng)改造為光伏發(fā)電系統(tǒng)供電。(責任單位：市交通運輸局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、馬鞍山高速公路管理中心，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
四、重點任務
(一)創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)模式。
按照“政府引導、多方參與、政策支持”的方式，鼓勵多方資本參與，探索集投資、建設、運營為一體的專業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)展模式。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進全市屋頂分布式光伏項目的開發(fā)、建設和運營。(責任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(二)精準摸排可開發(fā)資源。
按照行業(yè)主管和屬地負責的原則，全面梳理摸排各類可利用開發(fā)資源，組織編制全市分布式光伏開發(fā)建設總體方案，按照各類建筑和設施屋頂安裝光伏比例目標，充分考慮屋頂建設條件和負荷消納能力，制定分年度開發(fā)建設方案，分類分批有序推進。(責任單位：市發(fā)展改革委、市各行業(yè)主管單位，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(三)規(guī)范項目建設管理。
強化光伏發(fā)電項目事前事中事后監(jiān)管，打造全生命周期管理模式。規(guī)范開發(fā)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)等作為項目備案和開發(fā)建設的門檻。做好項目備案信息核實，及時組織清理備案滿2年未實質(zhì)開工建設的項目。協(xié)調(diào)落實項目建設條件，密切跟蹤建設進度，確保項目及早開工及早并網(wǎng)。(責任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(四)強化電站運維保障。
建立完善全市能源管理平臺，實現(xiàn)全市光伏電站統(tǒng)一在線監(jiān)管，組建專業(yè)的運維服務與技術支持隊伍，加強對光伏電站運維管理。鼓勵存量電站改造提升，通過設備更換、組件自清潔改造等方式，提高發(fā)電效率降低運維成本。強化光伏電站運行效率綜合評價及質(zhì)量抽查，將單位裝機發(fā)電量作為重要評價指標，對產(chǎn)品質(zhì)量存在問題依法處理。(責任單位：江東控股集團，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(五)做好光伏發(fā)電消納。
注重開發(fā)應用與電網(wǎng)接入有效銜接，綜合考慮本地區(qū)電網(wǎng)承載及消納能力，做好區(qū)域電力平衡。加強配電網(wǎng)升級改造，提升高比例光伏并網(wǎng)適應性，保障光伏項目大規(guī)模接入需求，確保大量分布式光伏并網(wǎng)后安全穩(wěn)定運行。加快光伏儲能設施建設，鼓勵光伏電站合理配置儲能系統(tǒng)，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力。建立分布式光伏發(fā)電可接入容量和不宜接入?yún)^(qū)域清單發(fā)布機制，實現(xiàn)合理有序并網(wǎng)消納。(責任單位：馬鞍山供電公司，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(六)探索新型發(fā)展模式。
創(chuàng)新“光伏+”應用，開展“光伏+5G”、“光伏+制氫”、“光伏+數(shù)據(jù)中心”、光儲充一體化等新應用探索研究。探索建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實現(xiàn)光伏、儲能、熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集中應用，促進多能高效互補利用，加快建設新型能源體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、江東控股集團，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
五、保障措施
(一)強化組織領導。
成立馬鞍山市全面推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市相關單位負責人為成員，統(tǒng)籌指導全市光伏應用發(fā)展。辦公室設在市發(fā)展改革委，負責領導小組日常工作。各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)要相應建立工作專班，健全組織架構(gòu)和職責體系，做好本地區(qū)分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設工作，確保如期完成目標任務。(責任單位：市發(fā)展改革委、市各有關單位，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(二)強化政策支持。
實施電價補貼退坡政策，對2023年當年并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站，項目并網(wǎng)后次年實際發(fā)電量按0.2元/千瓦時的標準給予電價補貼；對2024年當年并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站，項目并網(wǎng)后次年實際發(fā)電量按0.1元/千瓦時的標準給予電價補貼；2025年起并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站不予補貼。全面落實用能抵扣政策，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，不納入地方能源消費總量考核。(牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(三)強化要素支撐。
鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新實施促進光伏發(fā)展的綠色保險、綠色債券及信貸政策。鼓勵企業(yè)采用掛牌上市、發(fā)債融資等形式，吸引民營資本、風險投資等資金參與光伏開發(fā)利用。鼓勵建立光伏發(fā)電投資基金和融資服務平臺，支持融資擔保機構(gòu)加強企業(yè)光伏項目融資服務力度。(牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、馬鞍山銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
(四)強化考核機制。
市各行業(yè)主管單位要按照任務要求，制定各領域促進光伏應用發(fā)展細化方案，明確推廣計劃，壓實工作責任。各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)要將光伏發(fā)展作為能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重點，按照年度發(fā)展目標，落實光伏開發(fā)任務。建立定期通報和考核評價制度，及時通報各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)光伏開工及并網(wǎng)進度，總結(jié)梳理經(jīng)驗做法，做好創(chuàng)新亮點宣傳，形成比學趕超良好氛圍。加大考核通報力度，將光伏發(fā)展情況納入各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)目標責任制考核體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、市各行業(yè)主管單位，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會)
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