自進(jìn)入“十四五”以來，在“雙碳”目標(biāo)與構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)下，大基地模式已經(jīng)成為當(dāng)下地面光伏電站的主流開發(fā)模式。從國家級的第一、二、三批風(fēng)光大基地到沙戈荒基地再到水風(fēng)光一體化基地以及采煤沉陷區(qū)基地，國家級大基地規(guī)劃達(dá)到了450GW。
近期，隨著第一批風(fēng)光大基地的部分項(xiàng)目并網(wǎng)、第二批風(fēng)光大基地、第二批沙戈荒基地部分項(xiàng)目的獲批以及簽約等，大基地業(yè)主也陸續(xù)浮出水面。光伏們根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，目前大基地已明確的業(yè)主規(guī)模已超過150GW。
國家級大基地規(guī)劃及業(yè)主名單
事實(shí)上，盡管風(fēng)光大基地是“十四五”以及“十五五”的地面電站主要增長點(diǎn)之一，但其具體類型仍要分開來看。此前，曾有央企工作人員表示，國內(nèi)大基地項(xiàng)目要從幾個(gè)不同的維度去看，例如風(fēng)光大基地項(xiàng)目由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局來推進(jìn);沙戈荒大基地由國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司推進(jìn);采煤沉陷區(qū)風(fēng)光基地則由振興司來推進(jìn);此外國家能源局則負(fù)責(zé)推進(jìn)補(bǔ)充項(xiàng)目。
就風(fēng)光大基地而言，自去年以來，國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門多次通報(bào)了風(fēng)光大基地的進(jìn)展。2月13日，在國家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會(huì)上，新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，第一批97.05GW風(fēng)光大基地已經(jīng)全部開工、部分建成投產(chǎn)，第二批部分項(xiàng)目陸續(xù)開工，第三批風(fēng)光大基地已經(jīng)形成項(xiàng)目清單。
光伏們根據(jù)已公開信息進(jìn)行了相關(guān)已知大基地項(xiàng)目業(yè)主的梳理，第一批風(fēng)光大基地已知業(yè)主規(guī)模約70GW，第二批風(fēng)光大基地已知規(guī)劃約33GW，已知業(yè)主約19 GW，第二批沙戈荒基地公開獲批信息87GW，已知業(yè)主超63GW。
說明：上述數(shù)據(jù)通過公開信息整理，各企業(yè)數(shù)據(jù)存在未明確項(xiàng)目，具體以企業(yè)官方數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。此外，大基地存在聯(lián)合體業(yè)主，本表數(shù)據(jù)以牽頭企業(yè)為主。
通過上表來看，國家能源集團(tuán)所獲規(guī)模已超過40GW，國家電投、華能所獲規(guī)模則超過20GW，三峽集團(tuán)已知規(guī)模則近20GW，大唐集團(tuán)超過10GW，中廣核、京能則均超5GW。
事實(shí)上，第一批風(fēng)光大基地盡管規(guī)模較大，但其中存在一定的存量項(xiàng)目。光伏們根據(jù)項(xiàng)目清單查詢來看，部分省份申報(bào)的大基地項(xiàng)目規(guī)模相對分散在多個(gè)地區(qū)，個(gè)別企業(yè)單體項(xiàng)目規(guī)模僅50MW，且部分項(xiàng)目則在2019、2020年左右完成備案并啟動(dòng)了一定的前期工作。
第二批大基地項(xiàng)目則相對較為集中，單體規(guī)模均超1GW，基地項(xiàng)目更加集約化，第二批大基地項(xiàng)目的申報(bào)要求也明確表示，單體規(guī)模不得低于1GW。
沙戈荒大基地此前在《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》的文件中已經(jīng)披露了具體規(guī)劃。“十四五”期間，將分別在庫布奇、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠規(guī)劃約128GW的新能源裝機(jī)。
根據(jù)公開信息來看，庫布奇沙漠南部、中北部沙漠基地，寧夏騰格里沙漠基地，甘肅巴丹吉林沙漠基地、阿拉善盟千萬千瓦級風(fēng)光基地、烏蘭布和沙漠基地、青海海南戈壁基地均已獲批并完成相應(yīng)規(guī)劃，更多的沙戈荒基地則仍在陸續(xù)申報(bào)中。
除上述已經(jīng)明確的基地外，國家級采煤沉陷區(qū)基地也在去年啟動(dòng)了申報(bào)，山西、甘肅均已下發(fā)了申報(bào)文件。此外，去年3月，國家能源局還啟動(dòng)了《全國主要流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，意味著水風(fēng)光一體化基地項(xiàng)目或已在規(guī)劃當(dāng)中。需要強(qiáng)調(diào)的是，去年山東還啟動(dòng)了海上光伏基地項(xiàng)目，有知情人士表示，后續(xù)或?qū)⒂懈嗟暮Ｉ瞎夥貙?dòng)規(guī)劃。
國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在去年7月舉辦的“加快建設(shè)能源強(qiáng)國 全力保障能源安全”新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，下一步將對“十四五”規(guī)劃確定的七個(gè)陸上新能源基地、兩個(gè)水風(fēng)光一體化基地，還有五個(gè)海上風(fēng)電集群基地印發(fā)通知，要求加快編制實(shí)施方案，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
總體來看，第一、二批風(fēng)光大基地已經(jīng)基本完成分配，第三批風(fēng)光大基地則已經(jīng)完成申報(bào)，青海已經(jīng)上報(bào)10GW，內(nèi)蒙古則上報(bào)了12GW。第二批沙戈荒基地則仍在持續(xù)推進(jìn)過程中，部分項(xiàng)目獲批并完成分配。另外，采煤沉陷區(qū)基地也在陸續(xù)申報(bào)，水風(fēng)光一體化基地、海上光伏基地則仍在持續(xù)推進(jìn)中。這些國家級基地則意味著“十四五”時(shí)期的新能源重點(diǎn)投資方向與熱門開發(fā)區(qū)域。
風(fēng)光大基地開發(fā)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對
盡管風(fēng)光大基地總規(guī)劃超450GW，而目前為止的開發(fā)規(guī)模尚未過半，但央國企在大基地項(xiàng)目方面的爭奪卻日益激烈。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，僅2022年央國企簽約的新能源項(xiàng)目便近200GW，且多以基地化或一體化開發(fā)模式為主。
央國企在持續(xù)追逐大基地的同時(shí)，基地項(xiàng)目開發(fā)面對的挑戰(zhàn)也在越來越多，開發(fā)難度也在逐漸加大。此前曾有行業(yè)專家在參加風(fēng)光大基地電話會(huì)議時(shí)表示，“第二批的申報(bào)要求明顯更加嚴(yán)格，重點(diǎn)就是調(diào)峰方面，不僅要消納，還要有調(diào)峰、有接入，新能源不能只發(fā)電，這就要求很多項(xiàng)目在不具備煤電、水電調(diào)峰的情況下要配儲(chǔ)能，而第一批項(xiàng)目大部分是不需要配儲(chǔ)能的?！?/p>
這一點(diǎn)在此前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中也明確提出要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
這意味著煤電、水電調(diào)峰資源在一定程度上成為了央國企在大基地項(xiàng)目開發(fā)中的一種稀缺性資源，擁有調(diào)峰資源成為風(fēng)電光伏項(xiàng)目重要推進(jìn)路徑。但并不是所有能源央企都擁有火電以及水電資產(chǎn)，缺少調(diào)峰電源的企業(yè)，后續(xù)或加強(qiáng)對調(diào)峰電源的謀劃和獲取，以促進(jìn)對基地項(xiàng)目資源的獲取。
除消納資調(diào)峰資源外，關(guān)鍵信息的獲取能力也是大基地開發(fā)的重中之重。有知情人士此前曾表示，第一批風(fēng)光大基地申報(bào)的時(shí)候有些央企并不知情，大部分支持了火電改造的企業(yè)，錯(cuò)過了該批次申報(bào)。
中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司有關(guān)專家也曾表示“央國企搶占風(fēng)光可開發(fā)資源并不意味著所有項(xiàng)目都能落地，很多資源由于距離電網(wǎng)較遠(yuǎn)，不具備接入條件而被長期擱置。因此，及時(shí)掌握各地電網(wǎng)規(guī)劃信息，了解風(fēng)電光伏開發(fā)資源的成熟度，也成為一件非常重要的事情。由于這些具體信息由相關(guān)部門掌握且不對外公開，需要企業(yè)不斷挖掘獲取路徑，以能夠及時(shí)獲取?！?/p>
事實(shí)上，央國企在大基地項(xiàng)目開發(fā)“博弈”過程中涉及的因素是多種多樣的，企業(yè)指標(biāo)、政府訴求、生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，方方面面都有可能成為項(xiàng)目開發(fā)的障礙。但毋庸置疑的是，隨著風(fēng)光大基地的持續(xù)推進(jìn)與“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展的不斷深入，風(fēng)光大基地已然成為中短期內(nèi)的“行業(yè)頂流”。
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