讓煤電行業(yè)為之一振的“容量電價(jià)”政策，實(shí)際的落地價(jià)值仍是一個(gè)迷霧重重、爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。
認(rèn)為特別利好煤電的說(shuō)法有理有據(jù)：發(fā)改委文件明確的容量電價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦330元，折合度電補(bǔ)貼8.8分錢(qián)。以全國(guó)煤電總裝機(jī)13億千瓦計(jì)算，容量電價(jià)補(bǔ)貼總額4300億元以上。煤電企業(yè)什么也不用做就能拿到這筆錢(qián)，這還不夠利好嗎?
然而，實(shí)際卻遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單明了，容量電價(jià)業(yè)已執(zhí)行2個(gè)多月，煤電企業(yè)始終是不大“感冒”。其他當(dāng)事各方也是嘖有煩言：電力用戶(hù)擔(dān)心漲電價(jià);新能源發(fā)電企業(yè)深受低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)之苦，覺(jué)得不應(yīng)該給煤電容量電價(jià)，“碳中和就是綠電代煤的過(guò)程，要補(bǔ)貼也是要補(bǔ)貼綠電才對(duì)”。
業(yè)內(nèi)在容量電價(jià)上的暗潮洶涌、爭(zhēng)論不休，反映出在雙碳進(jìn)程中對(duì)煤電的“定位”認(rèn)識(shí)還比較混亂，至少是不夠清晰的。長(zhǎng)期的定位不清，勢(shì)必拖延甚至錯(cuò)過(guò)電力變革的最佳時(shí)間窗口，進(jìn)一步影響到碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從去產(chǎn)能到被妖魔化
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專(zhuān)家陳宗法認(rèn)為：容量電價(jià)的出臺(tái)，原動(dòng)力是要解決煤電的“投資意愿不足”問(wèn)題。
最近幾年，經(jīng)歷了一輪煤電裝機(jī)大幅下滑周期，特別是2021年和2022年，煤電新增裝機(jī)下滑明顯。此前，每年新增煤電裝機(jī)在5000萬(wàn)千瓦上下，2021年降到不到3000萬(wàn)千瓦，2022年更是降到不到1500萬(wàn)。
談及煤電投資意愿下降的原因，陳宗法直指煤電“被妖魔化”了。雖然我國(guó)煤電清潔發(fā)展取得積極成效，但很多人認(rèn)為煤炭污染環(huán)境，能源清潔轉(zhuǎn)型就像搬新家，必須扔掉煤電這些“舊沙發(fā)”。
從國(guó)家政策看，在更早的“十三五”期間，煤電也是經(jīng)歷了一輪力度強(qiáng)勁的去產(chǎn)能，煤電“不受待見(jiàn)”的民意基礎(chǔ)深厚。
2013年至2016年，我國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，2016年火電平均利用小時(shí)數(shù)更是降至4165小時(shí)，創(chuàng)了50年新低。這一狀況在當(dāng)時(shí)被普遍歸因于煤電嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，必須下重手整治。
不僅是煤電，鋼鐵、鋁、銅、水泥、陶瓷、平板玻璃等耗能大戶(hù)都嚴(yán)重過(guò)剩。2016年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在過(guò)去幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，未來(lái)五年時(shí)間內(nèi)再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。
對(duì)煤炭、煤電行業(yè)，國(guó)常會(huì)定下“硬指標(biāo)”，要用3到5年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右。事實(shí)上，到2018年國(guó)內(nèi)累計(jì)退出了煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸。由煤及電、由耗能產(chǎn)業(yè)及煤電，“十三五”煤電去產(chǎn)能，總計(jì)砍掉了1.7億千瓦裝機(jī)。
去產(chǎn)能結(jié)束后，煤電本來(lái)有望步入常態(tài)發(fā)展時(shí)期，2020年“雙碳”目標(biāo)提出，各行各業(yè)又開(kāi)始制定各種激進(jìn)的減碳目標(biāo)。被認(rèn)為是“排放大戶(hù)”的煤電行業(yè)更是首當(dāng)其沖，成為關(guān)停、壓減的直接對(duì)象。
一時(shí)間，風(fēng)狂雨驟，煤電行業(yè)幾乎是抬不起頭。這當(dāng)中，對(duì)煤電行業(yè)最為尖銳的批評(píng)，來(lái)自氣候和環(huán)保組織。在政策目標(biāo)、坊間輿情的壓制之下，煤電行業(yè)減量發(fā)展、淘汰關(guān)停，幾乎成了唯一選擇。這也就有了陳宗法所言的“2021年、2022年煤電新增裝機(jī)斷崖式下跌”。
屋漏偏逢連夜雨，深陷妖魔化泥潭的煤電，此后又因高煤價(jià)而陷入巨虧泥潭。2021年，五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱虧損1360億元，超過(guò)2008-2011年煤電四年的虧損之和。2022年，五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱虧損784億元，盡管已實(shí)現(xiàn)減虧，但是虧損依然嚴(yán)重。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，落地“雙碳”煤電必然要被新能源替代。在這個(gè)邏輯之下，煤炭與煤電企業(yè)的估值大幅下降，煤電資產(chǎn)被視為“包袱”。深陷泥潭中的煤電，社會(huì)投資意愿大幅降低，火電企業(yè)的發(fā)電積極性也降至冰點(diǎn)，銷(xiāo)聲匿跡多年的“電荒”在卷土重來(lái)。
但是，在能源保供中煤電的“頂梁柱”作用容不得一點(diǎn)閃失。主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心，未立先破會(huì)造成巨大的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然是需要大力發(fā)展新能源，但新能源有效容量和電量不足的短板很明顯，不能缺了煤電這個(gè)“壓艙石”和“頂梁柱”，煤電投資的積極性不能丟。
在此背景下，容量電價(jià)的適時(shí)出臺(tái)就很有必要了。有了容量電價(jià)的保障，煤電企業(yè)收回投資成本將不再完全依靠發(fā)電，僅作系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支撐電源時(shí)也能獲取收益。業(yè)內(nèi)人士形象的說(shuō)法，是“不干活也能領(lǐng)工資”。
容量電價(jià)只是煤電“低保”
出臺(tái)容量電價(jià)的政策預(yù)期，是希望讓煤電集團(tuán)保持建設(shè)、投資熱情。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在煤電經(jīng)歷了幾年巨虧之后，容量電價(jià)至少?gòu)臋C(jī)制上保證了煤電固定成本回收有了穩(wěn)定的新渠道，這給煤電企業(yè)吃下了“定心丸”，對(duì)穩(wěn)定煤電投資煤預(yù)期很有幫助，某種程度上也有助于解決電力保供問(wèn)題。一句話(huà)，容量電價(jià)穩(wěn)定并改善了煤電集團(tuán)的投資預(yù)期。
但實(shí)際的落地，可能并不會(huì)有那么強(qiáng)烈的效果——這并不代表煤電集團(tuán)們能穩(wěn)穩(wěn)吃到嘴里一塊“大肥肉”。
華夏能源網(wǎng)(公眾號(hào)hxny3060)注意到，在多省市出臺(tái)的容量電價(jià)兩部制相關(guān)文件中，都明確按照回收煤電機(jī)組一定比例的固定成本，來(lái)確定容量電價(jià)補(bǔ)貼額度。煤電機(jī)組的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按“每年每千瓦330元”計(jì)算，但并不是一步到位，而是按照30%、50%、70%……階梯狀分步實(shí)施的方法來(lái)推進(jìn)。
按照文件規(guī)定，2024～2025年有26個(gè)省區(qū)的成本回收比例為30%左右，即每年每千瓦100元，7個(gè)省區(qū)為50%即每年每千瓦165元，綜合平均109元，折合度電2.85分，只占全部固定成本的33%。
文件規(guī)定，從2026年起，各地回收固定成本的比例將提升至不低于50%。而什么時(shí)候回收比例提升到100%，文件沒(méi)有明確。這種分步實(shí)施的做法，被部分煤電人士稱(chēng)為“畫(huà)餅”，煤電企業(yè)享受的只是“低保”。
此外，容量電價(jià)對(duì)燃煤機(jī)組的考核極為嚴(yán)格，并不是所有的燃煤機(jī)組都能夠拿到這筆錢(qián)。
例如，文件明確，“不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組”將被排除在外;煤電機(jī)組如無(wú)法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，將相應(yīng)扣減容量電費(fèi)，直至取消其資格。
華夏能源網(wǎng)注意到，近期，各省級(jí)政府正在出臺(tái)容量電價(jià)實(shí)施細(xì)則，有相當(dāng)一部分煤電機(jī)組不能滿(mǎn)足能耗、超低排放、靈活性要求，部分電廠現(xiàn)有設(shè)備的可靠性、煤質(zhì)難以支撐機(jī)組最大出力，供熱機(jī)組無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大出力。
除了上述分步實(shí)施、考核嚴(yán)苛兩點(diǎn)之外，容量電價(jià)“不解渴”的最重要原因，還在于煤電的成本結(jié)構(gòu)。
煤電成本構(gòu)成中，燃料成本約占80%左右，而包括折舊等在內(nèi)固定成本占比并不大，大約20%左右。陳宗法舉例稱(chēng)，2022年北方、南方兩個(gè)典型煤電廠入廠含稅標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)分別為1260元/噸、1474元/噸，燃料費(fèi)分別占總成本的75.24%、83.54%;固定費(fèi)用分別占總成本的24.76%、16.46%。
容量電價(jià)想要彌補(bǔ)的，只是煤電的固定成本。即使是容量電價(jià)補(bǔ)貼一步到位100%兌現(xiàn)，也只能解決煤電機(jī)組成本的20%左右。在分步實(shí)施后，2024年、2025年容量電價(jià)則僅能覆蓋燃煤機(jī)組7%左右的成本。
因?yàn)橐陨先c(diǎn)原因，在煤電集團(tuán)看來(lái)，煤電容量電價(jià)只是各方博弈后的折中結(jié)果，各方都能勉強(qiáng)接受，但也都沒(méi)能很滿(mǎn)意。煤電企業(yè)也心里明白，這只是聊勝于無(wú)的方案，是給“吃上低保”，但別想就此過(guò)上“小康”生活。
重新校準(zhǔn)煤電定位
“雙碳”時(shí)代，伴隨著海量新能源匯入電力系統(tǒng)，煤電的系統(tǒng)角色定位注定要發(fā)生根本改變。
在舊能源或者說(shuō)是新能源占比還微乎其微的時(shí)代，煤電是“一家獨(dú)大”的主體電源。向新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過(guò)渡后，煤電要逐步向調(diào)節(jié)性電源、支撐性電源轉(zhuǎn)型，要做好新能源的“助產(chǎn)士”和“保姆”。
由于風(fēng)光新能源有間歇性，沒(méi)辦法獨(dú)立工作，上馬風(fēng)光項(xiàng)目就要配套上馬煤電。有業(yè)內(nèi)人士做過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)算，原來(lái)是1.2千瓦的煤電為1千瓦的用戶(hù)供電，但新型電力系統(tǒng)下，需要“1.2千瓦的新能源+1千瓦的煤電”，才能對(duì)應(yīng)1千瓦的用戶(hù)。這1千瓦煤電，平時(shí)不開(kāi)機(jī)，要隨時(shí)待命為新能源提供調(diào)峰服務(wù)。
對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，支撐新能源發(fā)展是有代價(jià)和成本的。在為新能源“讓路”的時(shí)候，也要讓渡利用小時(shí)數(shù)。之前煤電利用小時(shí)數(shù)曾高達(dá)7000多小時(shí)，目前已經(jīng)降到4000多小時(shí)，未來(lái)轉(zhuǎn)型到位后還要大幅下降。
在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，容量電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)意義重大。沒(méi)有容量電價(jià)，煤電轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)性、支撐性備用電源就根本無(wú)從談起。
對(duì)于“新能源助產(chǎn)士”這一煤電新定位，目前各方都有著清晰認(rèn)識(shí)。但是，對(duì)于煤電“壓艙石”的定位，各方的認(rèn)識(shí)并不完全統(tǒng)一，激進(jìn)去煤的聲音很多。在行業(yè)人士看來(lái)，這根源于部分人對(duì)新能源代替舊能源的預(yù)期過(guò)分樂(lè)觀了。
2023年9月20日，中國(guó)工程院院士劉吉臻在第十屆中國(guó)電力規(guī)劃發(fā)展論壇上，拋出了針對(duì)我國(guó)電力保供的“靈魂拷問(wèn)”。
劉院士表示，水電迅猛發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，核電因?yàn)榇嬖跔?zhēng)議提升空間有限，被寄予厚望的風(fēng)、光可再生能源尚未形成穩(wěn)定可靠的供應(yīng)能力。隨著風(fēng)、光占比持續(xù)提升，加之極端天氣頻發(fā)，電力需求與日俱增，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)電力保供?
據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)全社會(huì)用電量將增長(zhǎng)到11.8萬(wàn)億-12.5萬(wàn)億kWh。這意味著，未來(lái)7年內(nèi)，我國(guó)全社會(huì)用電增量將達(dá)到3.2萬(wàn)億kWh以上。對(duì)此，劉院士認(rèn)為，在當(dāng)下能源轉(zhuǎn)型與兌現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，要滿(mǎn)足這3萬(wàn)億度電的增量需求將面臨巨大挑戰(zhàn)。
“根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2030年，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量將達(dá)到12億千瓦以上。但即便屆時(shí)風(fēng)、光裝機(jī)相比較于2022年翻番達(dá)15億-16億千瓦，兩者可貢獻(xiàn)的發(fā)電量也只能再增加約1萬(wàn)億多千瓦時(shí)，還有約2萬(wàn)億kWh的電量‘空缺’待補(bǔ)。”劉吉臻指出。
事實(shí)上，2023年中國(guó)新增風(fēng)光新能源裝機(jī)3億千瓦，這一新增占到過(guò)去所有年份風(fēng)光總裝機(jī)的4成。截至2023年年底，中國(guó)風(fēng)光新能源裝機(jī)總量已經(jīng)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的10.5億千瓦。
但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，突飛猛進(jìn)的風(fēng)光裝機(jī)并沒(méi)有帶來(lái)發(fā)電量的同比例增加。
現(xiàn)在還很難說(shuō)風(fēng)光新能源“有裝機(jī)無(wú)電量”的問(wèn)題，要延續(xù)多少年才能找到切實(shí)可行的化解方法。在此之前，煤電電力保供“壓艙石”的定位，就是排在第一位的大事。所謂的先立后破，就是要煤電的基本盤(pán)不能失。
在經(jīng)歷了2021年全國(guó)性電荒、2022年局地缺電、2023年電力需求迅猛增長(zhǎng)之后，事實(shí)已經(jīng)很明白的告訴我們：相比能源轉(zhuǎn)型，電力保供始終是排在第一位的，只能在安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，才能去謀求有序轉(zhuǎn)型。
正因?yàn)槿绱?，煤電定位的重新校?zhǔn)有巨大的實(shí)際意義。如果單純視煤電為需要盡快被替代的舊能源，那么運(yùn)動(dòng)式減碳去煤電就會(huì)重來(lái);如果僅將煤電視為調(diào)節(jié)性的備用電源，那么不斷強(qiáng)制壓降煤電利用小時(shí)數(shù)的政策就將大行其道;如果要煤電首先履行保供壓艙石角色，同時(shí)還要煤電逐步轉(zhuǎn)型為新能源助產(chǎn)士，這樣的定位就需要一套完全不一樣的政策。
在陳宗法看來(lái)，分步實(shí)施的容量電價(jià)，是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，它對(duì)煤電投資更多的是信號(hào)意義，有了這個(gè)信號(hào)，此前經(jīng)歷了大幅下滑的煤電投資意愿會(huì)有回升。
“但是，煤電既要在新能源出力不穩(wěn)定的情況下對(duì)電力保供兜底，又要主動(dòng)讓渡利用小時(shí)數(shù)轉(zhuǎn)型為備用電源，光是一個(gè)分步實(shí)施的容量電價(jià)恐怕并不足夠。這需要給予煤電更多的實(shí)實(shí)在在的的支持。”陳宗法表示。
文 | 華夏能源網(wǎng) 圖片來(lái)源@視覺(jué)中國(guó)
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