加快國企改革 促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　國有經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在促進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中具有不可替代的作用。積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，國有企業(yè)需要加快改革調(diào)整，引領(lǐng)我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。

　　進一步營造有利于企業(yè)改革發(fā)展的宏觀政策環(huán)境

　　一要繼續(xù)堅持改革開放的總方針。要進一步解放思想，實事求是，以更大決心更大勇氣加大對外開放的深度和廣度，加緊落實一系列重大開放舉措，以開放促改革，以改革促發(fā)展，穩(wěn)定外部市場，深入推進“一帶一路”合作，充分發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，發(fā)揮世界各國各自的要素稟賦優(yōu)勢、實現(xiàn)多贏。

　　二要努力增加居民收入，切實擴大內(nèi)需。要充分發(fā)揮我國有近14億人口全球最大的國內(nèi)統(tǒng)一市場、我國人均GDP突破1萬美元、城鎮(zhèn)化進程距離發(fā)達國家仍有20個百分點的空間優(yōu)勢，大幅提高居民可支配收入，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

　　三要繼續(xù)堅持減稅降費，切實減輕各類企業(yè)負擔(dān)。有必要在2019年減稅降費超過2萬億元的基礎(chǔ)上，進一步加大減稅力度。同時大力發(fā)展多層次資本市場，促進企業(yè)直接融資，進一步減輕我國社會整體負擔(dān)，進一步刺激投資、消費，穩(wěn)定進出口。當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊下，要通過有效財政和金融政策穩(wěn)定企業(yè)和金融機構(gòu)預(yù)期，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

　　四要加大關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全力度。目前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在我國形成了內(nèi)外部市場大中小企業(yè)、國有企業(yè)與外資、民營企業(yè)相互配套、相互競爭的局面。在當(dāng)前形勢下，要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全。

　　五要充分調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)精兵簡政，理順政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，全面激發(fā)地方和企業(yè)進行改革探索實踐的動力，建立健全國有企業(yè)和地方政府負責(zé)人改革創(chuàng)新的激勵機制和容錯機制，推動制度創(chuàng)新。

　　六要做好產(chǎn)能與物資儲備工作。在繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要科學(xué)厘清過剩產(chǎn)能與產(chǎn)能儲備界限，對國家重要的戰(zhàn)略物資、資源實施必要的產(chǎn)品和產(chǎn)能儲備。

　　加快國有企業(yè)改革發(fā)展

　　一要加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照黨的十八屆三中全會提出的“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的要求，促進國有資本向涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域、向代表世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)高端的戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域、向民生領(lǐng)域集中，加快全國國資一盤棋進行資源重組整合，加快中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)的重組和資源整合，加快國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的過度競爭領(lǐng)域有序退出，提高國有資本整體配置效率。同時需要警惕企業(yè)片面追求企業(yè)規(guī)模的非理性并購，同時由于資源整合能力不足而導(dǎo)致的低效無效資產(chǎn)增多、效益下降的問題。

　　二要加強創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要建立健全企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中攻關(guān)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和具有核心競爭力的前沿技術(shù)，搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的科技制高點。同時，要加強與世界先進國家的科技合作交流，充分汲取世界一切先進科技、技術(shù)和管理經(jīng)驗，做好先進技術(shù)的吸收、引進和再創(chuàng)新。在實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的同時，國有企業(yè)還要通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全促進科技創(chuàng)新的經(jīng)營機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的有機融合，打造發(fā)展新動力、培育競爭新優(yōu)勢，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　三要努力提高資本效率。要加快解決國有企業(yè)經(jīng)營效率長期偏低的問題，以國際先進企業(yè)為對標(biāo)，大力提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前美國的全要素生產(chǎn)率大約為65%，我國企業(yè)僅為美國的43%左右，我國要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，國有企業(yè)需要力保全要素生產(chǎn)率年增速達到2.5%-3%，才能接近發(fā)達國家的全要素生產(chǎn)率水平。

　　四要培育核心競爭力。國有企業(yè)要通過不斷聚焦打造主業(yè)的核心競爭力引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過多、業(yè)務(wù)趨同而導(dǎo)致的同一出資人管理下企業(yè)的同質(zhì)化問題。處理好“做大”與“做強”的關(guān)系，改變產(chǎn)業(yè)涉足過多過濫，產(chǎn)業(yè)鏈和管理鏈過長，內(nèi)部“大而全”的局面。要學(xué)習(xí)國際跨國公司聚焦自身核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的提升能力，學(xué)習(xí)他們高效的全球配置資源的能力和品牌建設(shè)與培育能力，不斷提高資本使用效率，實現(xiàn)由“做大”向“做強”“做優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

　　五要全面加強風(fēng)險管理。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)單元越多，管理鏈條越長，越需要加強全面風(fēng)險管理。越大型企業(yè)越要把風(fēng)險管理融入每個重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強化經(jīng)營過程的監(jiān)管以強化資本管控，加強合規(guī)體系建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，保障國有資本運營安全。此外，在目前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，一定要加倍重視企業(yè)價值鏈管理和資金管理，加大重大并購的經(jīng)濟可行性分析，加強資源整合能力建設(shè)，避免出現(xiàn)重大系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險。

　　(作者就職于國務(wù)院國資委研究中心，僅代表個人觀點)