國家能源局2021年法治政府建設(shè)年度報告

　　2021年，國家能源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習(xí)近平法治思想，推動各項法治工作取得積極進展。

　　一、2021年局黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　國家能源局主要負(fù)責(zé)同志高度重視能源法治建設(shè)工作，全面推進法治政府建設(shè)各項工作落實。

　　一是帶頭并組織全局干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的重大決策。召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議《關(guān)于堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機關(guān)的實施方案》，要求全局干部準(zhǔn)確領(lǐng)會“十一個堅持”的思想內(nèi)涵，樹立法治意識和法治思維，在法治化軌道上完善能源治理機制。制定2021年法治建設(shè)重點任務(wù)清單，對推進能源領(lǐng)域重點立法、法治機關(guān)建設(shè)、依法行政等工作作出布置。

　　二是對重點法治工作進行專項部署和協(xié)調(diào)。對能源法、電力法、煤炭法立法工作進行研究部署。推動能源法列入全國人大常委會預(yù)備審議項目。認(rèn)真組織局權(quán)責(zé)清單編制工作。

　　三是全力推進法治機關(guān)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)。組織制定能源行業(yè)“八五”普法規(guī)劃，推進能源行業(yè)法治宣傳教育。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)制度缺失、程序不規(guī)范等問題及時研究整改。

　　二、2021年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和全局干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極運用法治思維和法治方式解決能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次問題。通過舉行憲法宣誓儀式增強黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想重要性的認(rèn)識。各單位主要負(fù)責(zé)同志將法治機關(guān)建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，推動各項工作納入法治化軌道。

　　(二)積極推進能源領(lǐng)域立法。推動能源法立法取得積極進展，加快煤炭法、電力法修訂，進行可再生能源法修訂的準(zhǔn)備工作。推進石油儲備條例制定，組織開展電力設(shè)施保護條例、電網(wǎng)調(diào)度管理條例制修訂工作。

　　(三)持續(xù)推進“放管服”改革。研究制定能源領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，系統(tǒng)提出工作要求。全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，有效激發(fā)市場主體活力。組織開展提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管，重點圍繞提升“獲得電力”服務(wù)水平、用戶受電工程“三指定”行為糾治、行業(yè)收費清理規(guī)范、農(nóng)村用電基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等情況進行監(jiān)管。

　　(四)全面加強規(guī)范性文件管理。對規(guī)范性文件實行年度計劃管理，全面提升規(guī)范性文件的質(zhì)量和時效性。認(rèn)真開展規(guī)范性文件合法性審核。

　　(五)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。制定《2021年能源監(jiān)管工作要點》《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，嚴(yán)肅查處了一批典型案件。開展電力行業(yè)班組安全建設(shè)專項監(jiān)管，指導(dǎo)全國電力建設(shè)工程安全有序施工，發(fā)布《2020年度電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作情況通報》《電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)落實情況監(jiān)管報告》，督促電力企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)整改提升。定期發(fā)布全國電力安全生產(chǎn)情況和事故通報，督促全行業(yè)及時吸取事故教訓(xùn)，保持安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。

　　(六)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全年共辦理行政復(fù)議案件18件，行政應(yīng)訴案件8件。發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，對案件審理中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險進行分析，有針對性地提出改進制度建設(shè)和執(zhí)法工作的建議。自覺維護司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件。

　　(七)穩(wěn)步推進普法。制定《能源行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)實施方案》并在能源行業(yè)組織落實。堅持把法治建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)“專題課”的重要內(nèi)容列入年度培訓(xùn)計劃。組織《行政處罰法》學(xué)習(xí)，提升干部依法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念。按照中宣部、司法部的要求，組織“4·15”國家安全法制學(xué)習(xí)和“12·4”憲法宣傳周活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。通過安全生產(chǎn)“微課堂”等形式，動員電力行業(yè)深入開展《安全生產(chǎn)法》宣傳學(xué)習(xí)，提升全行業(yè)安全治理水平。

　　(八)深入開展政務(wù)公開。編制印發(fā)2021年政務(wù)公開要點。堅持以人民為中心做好政策發(fā)布解讀和回應(yīng)，加強政策咨詢服務(wù)，通過深入解讀準(zhǔn)確傳達政策意圖，依托政務(wù)服務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站等渠道積極解答企業(yè)和群眾的咨詢。

　　(九)提高信訪工作法治化水平。加強來訪群眾接待和信訪事項辦理過程中的政策解釋，引導(dǎo)信訪群眾理性、有序表達訴求，從“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。對群眾來訪，堅持“依規(guī)管理，分級負(fù)責(zé)”，妥善做好接待。對群眾來信，嚴(yán)格落實《信訪條例》，按規(guī)定登記轉(zhuǎn)辦，有情況及時掌握。

　　三、2022年推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　2022年我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)推進法治政府建設(shè)，堅持和完善能源法治體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　(一)持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。全局干部做到準(zhǔn)確把握“十一個堅持”重大部署，深刻認(rèn)識建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機關(guān)的重要性和緊迫性，提升落實各項法治任務(wù)的責(zé)任感，主動通過法治方式推動能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)系統(tǒng)推進能源立法。統(tǒng)籌碳達峰碳中和以及能源安全保障、綠色低碳轉(zhuǎn)型等目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃未來五年需要推進的重點能源立法項目，編制能源立法工作規(guī)劃。繼續(xù)配合立法審查機關(guān)推進能源法立法工作，繼續(xù)推進石油儲備條例制訂工作，積極做好電力法、煤炭法修訂工作。堅持“立改廢”并舉，及時清理、修訂現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達峰碳中和、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)不一致不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，以及與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容。

　　(三)加大行政執(zhí)法力度。依據(jù)權(quán)責(zé)清單開展行政執(zhí)法，加大涉及能源供應(yīng)服務(wù)、能源安全保供等方向的行政執(zhí)法力度。對群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。按照職責(zé)規(guī)范做好行政調(diào)解和行政裁決工作。

　　(四)高質(zhì)量完成權(quán)責(zé)清單編制。高質(zhì)量完成國家能源局權(quán)責(zé)清單編制工作，逐項明確權(quán)責(zé)事項的行使主體、權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形，做到權(quán)責(zé)事項完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　(五)加強干部法律知識培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，組織開展法律知識培訓(xùn)。結(jié)合行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，宣貫《行政處罰法》《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等，邀請專家解讀行政執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法注意事項。組織召開能源行政執(zhí)法和稽查工作會議，進一步明確能源稽查業(yè)務(wù)工作要求。全面增強干部法治意識，提升法律思維能力和業(yè)務(wù)水平。

　　(六)推進能源行業(yè)普法。持續(xù)推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，積極在工作中向人民群眾普法。落實“八五”普法實施方案，向能源行業(yè)普及能源法律法規(guī)知識，全面推進能源行業(yè)學(xué)法守法用法。