千帆競(jìng)渡創(chuàng)一流：國(guó)企改革三年行動(dòng)綜述

　　引領(lǐng)示范 專(zhuān)項(xiàng)工程樹(shù)立標(biāo)桿

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始之前，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后部署實(shí)施了“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”等改革專(zhuān)項(xiàng)工程，一大批改革基礎(chǔ)好、改革動(dòng)力足的基層企業(yè)和相關(guān)城市被遴選出來(lái)作為綜合施策的“示范田”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還組織開(kāi)展了創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，11家央企入圍。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始后，納入示范工程的企業(yè)、城市自加壓力、主動(dòng)作為，充分把握改革機(jī)遇，攻克了一系列難題，在改革過(guò)程中起到了引領(lǐng)示范作用。

　　在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)最早。所謂“雙百行動(dòng)”，是指國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶(hù)地方國(guó)有骨干企業(yè)，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策要求，圍繞“五突破一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)(在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題方面有所突破，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo))，力求在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。

　　《國(guó)資報(bào)告》記者梳理對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“雙百企業(yè)”最關(guān)注的話(huà)題，是通過(guò)機(jī)制改革，激發(fā)全體員工的活力。改革的核心，仍然是三項(xiàng)制度改革。

　　2019年，中石化易捷公司一次性拿出總裁、副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)等5個(gè)高管崗位面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)選聘。報(bào)名應(yīng)聘總?cè)藬?shù)接近7000人。最終選定5名經(jīng)營(yíng)班子成員。2021年，中石化易捷再次宣布，面向社會(huì)公開(kāi)招聘總裁、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心CEO、CTO和COO等高層職位36個(gè)。目前，中石化易捷已經(jīng)形成了全員市場(chǎng)化競(jìng)聘上崗的機(jī)制，以及配套的市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

　　充分迸發(fā)的市場(chǎng)活力，讓中石化易捷在新冠肺炎疫情的沖擊下，繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。2021年底，易捷便利店達(dá)到2.78萬(wàn)座，使其超越美國(guó)宜家成為“中國(guó)便利店之王”。品牌價(jià)值由2018年的25.69億元提升到2021年的184.61億元，位居中國(guó)零售行業(yè)前列。

　　2022年7月28日，中車(chē)株洲所一次性招聘各類(lèi)人才近1000名，其中2022屆大學(xué)畢業(yè)生680名，均創(chuàng)單年人才招聘新高。在就業(yè)形勢(shì)低迷的背景下，中車(chē)株洲所之所以逆勢(shì)擴(kuò)招，得益于改革推動(dòng)下的企業(yè)高速發(fā)展。

　　成為“雙百企業(yè)”之后，中車(chē)株洲所以“人與激勵(lì)”為核心，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)管理、工程技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)貿(mào)易、能工巧匠”5個(gè)通道、6個(gè)層級(jí)、19個(gè)等級(jí)的職業(yè)發(fā)展體系，職業(yè)生涯從單一“擠官道”向“多通道”發(fā)展轉(zhuǎn)變，科技人員最高層級(jí)“科學(xué)家”待遇水平高于公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。同時(shí)，75位領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核“不合格”被降級(jí)、調(diào)崗，近百名專(zhuān)業(yè)崗位員工認(rèn)證不達(dá)標(biāo)降級(jí)。近3年，中車(chē)株洲所累計(jì)招聘2190余人。高端科研人才隊(duì)伍7000人。企業(yè)創(chuàng)新力量不斷壯大。

　　中車(chē)株洲所黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李東林表示，得益于改革推動(dòng)，如今中車(chē)株洲所形成了交通和能源“雙賽道”發(fā)展新格局，打造了“軌道交通、新材料、新能源”三個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)和時(shí)代電氣、時(shí)代新材兩家上市公司，“企業(yè)的道路越走越寬闊”。

上市成為混改的重要載體。圖為中車(chē)株機(jī)所旗下的時(shí)代電氣登陸A股科創(chuàng)板，實(shí)現(xiàn)“A+H”雙通道資本布局。

　　中國(guó)物流旗下的武漢中鐵伊通物流有限公司針對(duì)公司經(jīng)理層制定“年度基薪+績(jī)效提成+專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬模式，績(jī)效年薪占年度薪酬比重平均超過(guò)75%，成員間薪酬高的是低的兩倍以上。

　　“我們幾個(gè)副總工資都比我高，我真的愿意越來(lái)越多的人工資比我高!”中鐵伊通總經(jīng)理席先全表示，“能干的人，多是個(gè)性比較強(qiáng)的人。”只要是為企業(yè)，席先全充分包容他們的“個(gè)性”。這讓中鐵伊通領(lǐng)導(dǎo)班子，成為一個(gè)有個(gè)性、有拼勁、戰(zhàn)斗力十足的團(tuán)隊(duì)。

　　2020年11月27日，作為“雙百企業(yè)”的重慶三峰環(huán)境進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)聘集中簽約。牽頭技術(shù)攻關(guān)工作的公司副總經(jīng)理司景忠完成了從國(guó)企高管到職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)變。“過(guò)去，搞科研是任務(wù)，現(xiàn)在事關(guān)自己的飯碗，壓力和激勵(lì)都大了。”

　　改革中，三峰環(huán)境先后引入多位高端研發(fā)人才，成立博士后科研工作站，建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)及瓶頸問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，助力公司核心業(yè)務(wù)取得新突破。2021年，三峰環(huán)境實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入58.74億元，同比增長(zhǎng)19.16%，實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)12.38億元，同比增長(zhǎng)71.78%，基本實(shí)現(xiàn)了“跑贏市場(chǎng)、優(yōu)于同行”的目標(biāo)。

　　2020年初，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)實(shí)施“科改示范行動(dòng)”，加快培育一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和創(chuàng)新尖兵。兩年多來(lái)，“科改示范企業(yè)”充分發(fā)揮“種子”“頭雁”“尖兵”作用，在改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效。

　　中鐵裝備是國(guó)產(chǎn)大盾構(gòu)的發(fā)源地，也是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示的發(fā)源地。入選“科改示范行動(dòng)”之后，中鐵裝備積極探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，不斷健全科技創(chuàng)新治理體系。目前，中鐵裝備在德國(guó)、日本等地設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“國(guó)內(nèi)+國(guó)外”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式，聘請(qǐng)18位國(guó)內(nèi)外科研領(lǐng)域和盾構(gòu)行業(yè)的權(quán)威專(zhuān)家，建立了以院士、大師等領(lǐng)軍的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。目前，公司擁有各類(lèi)技術(shù)研發(fā)人員600余人，占員工總量的45%。同時(shí)，企業(yè)同職級(jí)科研人員薪酬為管理人員的1.3-1.5倍;科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施后，研發(fā)團(tuán)隊(duì)可享受3年的市場(chǎng)銷(xiāo)售效益分紅。

　　近三年，中鐵裝備聯(lián)合承擔(dān)了13項(xiàng)國(guó)家科技項(xiàng)目，形成16項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，是盾構(gòu)行業(yè)首個(gè)獲得中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)，唯一獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的研發(fā)制造企業(yè)。

　　創(chuàng)新成果如何?市場(chǎng)自有公論。

　　截至2022年6月底，中鐵裝備訂單總數(shù)已達(dá)1400多臺(tái)，產(chǎn)品遍布國(guó)內(nèi)各地、遠(yuǎn)銷(xiāo)五大洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中鐵裝備副總經(jīng)理王杜娟說(shuō)，“2021年海外訂單較前年增加了50%，2022年上半年又較2021年同期增長(zhǎng)了50%。按照可統(tǒng)計(jì)口徑，在歐洲市場(chǎng)占有率約為30%，幾乎全部賣(mài)給了歐洲承包商。”

中鐵裝備研制的中國(guó)盾構(gòu)機(jī)首次出口葡萄牙。

　　“科改示范行動(dòng)”取得的顯著成績(jī)，不只是靠“科改示范企業(yè)”的自身努力，而是包括集團(tuán)公司和各地國(guó)資委等多方面共同行動(dòng)、大力支持的結(jié)果。

　　比如，國(guó)機(jī)集團(tuán)通過(guò)戰(zhàn)略引領(lǐng)和體系賦能、機(jī)制賦能，明確了“鍛造國(guó)機(jī)所長(zhǎng)、服務(wù)國(guó)家所需”的戰(zhàn)略定位和“打造科技驅(qū)動(dòng)的世界一流企業(yè)”的總體目標(biāo);重塑了“承上啟下”的科技管理體系、競(jìng)合型攻堅(jiān)力量體系和科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系。在此支撐下，所屬四家“科改示范”企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入近三年增長(zhǎng)33.4%，緊扣當(dāng)前國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基的目標(biāo)與任務(wù)需求開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得大量成果。

　　2021年“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)15.4%，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)平均水平(2.49%)，也高于科創(chuàng)板上市公司平均水平(13%)。兩年多來(lái)，“科改示范企業(yè)”累計(jì)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收入6327.5億元。2021年“科改示范企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別較2019年增長(zhǎng)34.5%和45.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤(rùn)率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

　　2019年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定將上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　2020年12月，浙江杭州、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)和山東青島等地被列為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)。其中，為加大對(duì)東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革支持力度，沈陽(yáng)改革專(zhuān)項(xiàng)工作被提升為由遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽(yáng)市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗(yàn)。

　　杭州國(guó)資委黨委書(shū)記、主任王希表示，杭州國(guó)資委以區(qū)域綜改為引擎，構(gòu)建市域國(guó)資大統(tǒng)籌機(jī)制，積極助推全市共同富裕。具體舉措包括：進(jìn)一步加強(qiáng)市屬?lài)?guó)企與央企、省屬?lài)?guó)企戰(zhàn)略合作，積極構(gòu)建“上下游”合力;推動(dòng)市、區(qū)(縣市)兩級(jí)國(guó)資，按照“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局進(jìn)行布局調(diào)整，積極構(gòu)建“全市域”合力;強(qiáng)化與湖州、紹興、嘉興、衢州發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與滬、蘇、皖產(chǎn)業(yè)鏈接，積極構(gòu)建“都市圈”合力。

　　無(wú)論是“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”，還是“區(qū)域綜改”，更加側(cè)重基層企業(yè)和地方企業(yè)。世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建，則更加偏重提升大型中央企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委遴選基礎(chǔ)條件較好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的航天科技、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)寶武、中航集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)中車(chē)集團(tuán)、中廣核等11家中央企業(yè)，開(kāi)展了創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作。

　　幾年來(lái)，11家示范企業(yè)全面對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，在深化改革、自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作方面充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　中國(guó)移動(dòng)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)楊杰說(shuō)，世界一流是公司持之以恒追求卓越業(yè)績(jī)的戰(zhàn)略選擇，就是要不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在較大規(guī)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，躋身全球信息服務(wù)企業(yè)第一陣營(yíng)。

　　全球資源配置能力是世界一流企業(yè)的重要表現(xiàn)。近年來(lái)，三峽集團(tuán)走出一條“筑巢”和“引鳳”雙循環(huán)相互促進(jìn)的國(guó)有資本功能放大之路，成為全球資源“調(diào)配師”。圓滿(mǎn)完成了三峽國(guó)際引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作，充分彰顯中國(guó)三峽集團(tuán)的國(guó)際信譽(yù)與品牌影響力;發(fā)行長(zhǎng)江電力“滬倫通”全球存托憑證(GDR)，實(shí)現(xiàn)核心子企業(yè)境外上市，創(chuàng)近年中資企業(yè)海外上市最好水平。2021年，中國(guó)三峽集團(tuán)通過(guò)混改吸引全球資本351億元，約占央企全年引資總額的1/4。如今，三峽集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為406萬(wàn)元/人，在央企中名列前茅。

　　與世界一流企業(yè)相比，研發(fā)投入較低一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要短板。國(guó)家能源集團(tuán)組建以來(lái)，構(gòu)建起科技委總攬全局，智庫(kù)、前沿技術(shù)研究院、專(zhuān)業(yè)研究院為平臺(tái)，基層研發(fā)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)的“1+2+3+N”科技研發(fā)體系。建立科研投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技攻關(guān)體制，研發(fā)投入年均增幅接近10%，牽頭承擔(dān)的多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升管理，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要手段和途徑。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組之初，就確立了以壓減促改革的原則，通過(guò)削減法人戶(hù)數(shù)和管理層級(jí)提高企業(yè)的組織效率和市場(chǎng)反應(yīng)速度。目前，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)法人戶(hù)數(shù)較重組之初減少了39%，管理層級(jí)從7級(jí)縮短到4級(jí)。所屬中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集運(yùn)的法人戶(hù)數(shù)較壓減工作開(kāi)展之初減少了47%，集裝箱船舶運(yùn)力規(guī)模躍居行業(yè)第一梯隊(duì)，企業(yè)效益大幅提升。

　　持續(xù)的改革，提升了中央企業(yè)乃至國(guó)有企業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，已有99家國(guó)有企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)，其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)47家，發(fā)電、航運(yùn)、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。一批企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，電網(wǎng)、通信等行業(yè)企業(yè)專(zhuān)利數(shù)量和質(zhì)量位居全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，航天、深海、能源、交通、國(guó)防軍工等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級(jí)原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。一批企業(yè)品牌影響力和國(guó)際化水平明顯提升，21家中央企業(yè)進(jìn)入全球品牌價(jià)值500強(qiáng)，打造了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家名片，培育了一批具有行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)和美譽(yù)度的企業(yè)品牌。