“雙碳”目標的提出，是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性、革命性變革。實現(xiàn)“雙碳”目標，既不能激進地實施“運動式減碳”，也不能沒有緊迫感、盲目上馬“兩高”項目，“全國統(tǒng)籌、先立后破”才是正確的減碳路徑。
去年下半年，我國出現(xiàn)了近年罕見的能源保供危機。在今年全國兩會上，保障電力可靠供應(yīng)、推進能源低碳轉(zhuǎn)型成為了眾多代表委員的共同呼聲。為深入探討低碳轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系，本刊編輯部專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員王志軒，深入解讀缺煤限電背后的真實原因，以饗讀者。
立足當(dāng)前的問題與形勢，王志軒提出：我國去年出現(xiàn)的能源危機與“雙碳”沒有直接關(guān)系，危機早在“雙碳”目標提出前已埋下隱患;必須要正確認識和把握“雙碳”目標，“雙碳”目標與經(jīng)濟發(fā)展是協(xié)調(diào)的而非矛盾的關(guān)系;不能搞“一刀切”式的退煤減碳，保供是電力行業(yè)的第一要務(wù);未來，風(fēng)電光伏大規(guī)模基地遠程輸送和分布式就地消納兩種開發(fā)方式宜并舉，就地消納優(yōu)先，但也要考慮對已有資源的利用、減少重復(fù)或無效投資。
“雙碳”目標與經(jīng)濟發(fā)展是協(xié)調(diào)而非矛盾的關(guān)系
《中國電力企業(yè)管理》：
當(dāng)前，距離習(xí)近平總書記提出“雙碳”目標已經(jīng)一年有余。您認為如何統(tǒng)籌好“雙碳”目標和發(fā)展之間的關(guān)系?
王志軒：過去一段時間，部分地區(qū)對“雙碳”目標和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系理解出現(xiàn)了偏差，兩者的關(guān)系其實是協(xié)調(diào)而非矛盾的。
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》圍繞“雙碳”目標的實現(xiàn)，明確了幾個關(guān)鍵性指標：到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，森林蓄積量將達到190億立方米，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上等。實際上，上述指標約束與經(jīng)濟發(fā)展之間并不存在直接的矛盾。相反，伴隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的推進，我國將大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等新產(chǎn)業(yè)，探索新基建和新業(yè)態(tài)，在一定程度上將刺激經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
2021年12月在京召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。上述最新提法體現(xiàn)了我國精準施策的科學(xué)性和兌現(xiàn)減排承諾的決心，這一轉(zhuǎn)變的提出來自實踐中不斷積累、總結(jié)、提高的經(jīng)驗與認識。能源消費總量和強度“雙控”制度的提出，最早可追溯至“十一五”時期，“十一五”規(guī)劃提出了兩項約束性指標是單位GDP能源消耗及主要污染物排放總量減少。“十二五”進一步提出了合理控制能源消費總量的要求。“十三五”規(guī)劃提出能源消費總量和強度的“雙控”制度。
實際上，將能源消費總量作為約束性指標進行考核在實踐中發(fā)現(xiàn)了一些問題。習(xí)近平總書記2019年8月26日在中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出，“目前有10多個省份提出難以完成‘十三五’能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當(dāng)彈性。”如何理解這段話?我國經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)能耗總量高，但其能源產(chǎn)出率更高，意味著發(fā)展質(zhì)量高，對這些地方的能源消費總量取消“硬杠杠”，意味著對全局來講更為合理。另外，能源總量與碳排放雖然有一定關(guān)系，但不是直接關(guān)系，從實現(xiàn)“雙碳”目標來講，對能源消費指標的考核過渡到碳排放指標更為直接合理。而且，二氧化碳對氣候變化的影響與總排放量相關(guān)而與地域無關(guān)，對其采取總量控制有其合理性。
《中國電力企業(yè)管理》：
我國地域廣袤，地區(qū)資源、消費差異大，如何以“全國一盤棋”的視角來統(tǒng)籌“雙碳”目標的推進?在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)時，如何處理好長遠目標和短期目標的關(guān)系?
王志軒：首先要明白，2030年前碳達峰、2060年前碳中和指的是全國目標。我國地區(qū)間經(jīng)濟基礎(chǔ)、減排潛力、重點任務(wù)都不一樣，碳達峰、碳中和時間也不可能完全同步?；茉崔D(zhuǎn)換為新能源是一個漸進和長期的過程，更不能背離經(jīng)濟發(fā)展這條主線。在能源電力領(lǐng)域，“先立后破”的核心就是要在保障能源安全的前提下做好能源電力生產(chǎn)供應(yīng)和減排工作，而不是“一減”了之或者先減了再說，不顧安全，不管發(fā)展。
根據(jù)《意見》，“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”是開展“雙碳”工作的五項原則。
何為全國統(tǒng)籌?各省、各行業(yè)、各企業(yè)制訂的“雙碳”方案，最終都要在國家層面上分析其平衡性，各地既要增強“全國一盤棋”意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞“齊步走”“一刀切”。
因此，電力企業(yè)要準確全面認識把握《意見》的政策要求，煤電企業(yè)無須“自廢武功”，反而應(yīng)在國家統(tǒng)籌下，因地制宜推進煤電機組“三改聯(lián)動”，淘汰的機組根據(jù)要求可以轉(zhuǎn)為備用。就總體而言，煤電機組在能源轉(zhuǎn)型過程中還需發(fā)揮兜底保供作用，更好地支撐新能源的發(fā)展。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是推動清潔低碳安全高效能源體系的核心，但羅馬不是一天建成的，隨著新能源占比逐步增加，新型電力系統(tǒng)將逐漸形成并不斷完善，總體與碳達峰、碳中和的進程相一致。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大方向雖然是明確的，但還存在一定的不確定性，這個不確定性來自新能源技術(shù)發(fā)展和電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的系統(tǒng)性問題。
新能源之所以“新”，核心要素有兩點，第一點是新技術(shù)。風(fēng)電、光伏本質(zhì)上都來自太陽能，過去早已存在，是新技術(shù)的發(fā)展讓風(fēng)和光轉(zhuǎn)化為電，這才是新能源的最大特征;第二點是低碳屬性，在“雙碳”大背景下，我們提及新能源，其最大優(yōu)勢在于低碳，未來還可能過渡到零碳甚至負碳。
長遠來看，例如新能源滲透率達到多少才是“以新能源為主體”，新能源消納利用率是否越高越好，未來化石能源是否要徹底退出?這些問題都有待研究和解答，加上技術(shù)的進步也會隨時改變“游戲規(guī)則”。最近已經(jīng)不再強調(diào)“以新能源為主體”的提法，但大力推進新能源發(fā)展的方向和要求沒有改變。因此，在制定長期目標時一定要考慮不確定性的存在。今后5年、10年甚至更長一段時期，為支撐可再生能源發(fā)展，煤電還將發(fā)揮新功能。尤其是在“十四五”期間，在部分地區(qū)包括大型新能源基地新建少量煤電項目仍然是需要的，但前提是強調(diào)高質(zhì)量、發(fā)揮煤電的新功能以及與新能源發(fā)展相協(xié)調(diào)。
總的來說，我們要堅定不移地推進“雙碳”目標，但更要正視我國以煤為主的資源稟賦國情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，制定長期目標要適當(dāng)動態(tài)調(diào)整,一步一個腳印推進能源低碳轉(zhuǎn)型。
能源電力安全問題就在身邊，“運動式減碳”誤區(qū)加劇了危機
《中國電力企業(yè)管理》：
過去的一年里，能源電力加速變革，同時也出現(xiàn)了“運動式減碳”、局部地區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張等現(xiàn)象，能源安全形勢變得更加復(fù)雜。能源危機的深層次原因是什么，如何避免這種情況再次出現(xiàn)?
王志軒：在能源電力領(lǐng)域，“灰犀牛”類安全風(fēng)險在我國客觀上是存在的，包括了對煤電功能變化和新能源特性的認識不足在實踐中的反映。如2014年，困擾我國多年的缺電問題基本得到了解決?；谖覈鴱姶蟮难b機容量、堅強的電網(wǎng)架構(gòu)、設(shè)備制造水平和電力調(diào)度管理能力的長足進步等，缺電的窘?jīng)r似乎已經(jīng)遠去。2015年以來，在電力供需總體寬松的局面下，煤電在局部地區(qū)出現(xiàn)增長過快的趨勢，同時業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了依據(jù)煤電傳統(tǒng)的利用小時數(shù)判斷煤電產(chǎn)能過剩的聲音，也出現(xiàn)了煤電擠占了新能源空間的聲音。如據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，我國6000千瓦及以上火力發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4364小時，與傳統(tǒng)的5500小時的“經(jīng)驗”不符，尤其是煤電企業(yè)在煤價不斷高漲下出現(xiàn)虧損，對煤電發(fā)展的認識造成一定的影響。電力是國民經(jīng)濟的先行官。由于新發(fā)電容量的建設(shè)周期長、投資決策的不確定、負荷及故障的隨機性，發(fā)電側(cè)需要具備一定的發(fā)電容量充裕度，才能保障電力系統(tǒng)可靠供電。但隨著電力市場化改革的推進，發(fā)電投資由市場主體自行決定，投資受市場收益影響，容量充裕度由市場引導(dǎo)，分散決策。因此，整個電力系統(tǒng)長期可靠運行更需注重統(tǒng)籌和保障。
近年來，煤電利用小時數(shù)下降是由多方面原因造成的，其中可再生能源的大發(fā)展，加上過去我們長期處于電力緊平衡和缺電的狀態(tài)。“十三五”以前，火力發(fā)電設(shè)備平均利用小時達到5500小時實際是一種缺電的狀態(tài)。在綠色低碳發(fā)展的大趨勢下，煤電的功能由電量、電力支撐逐步過渡為可調(diào)節(jié)性電力，利用小時不斷下降是必然趨勢，因此，以傳統(tǒng)的煤電利用小時數(shù)來衡量是否過剩造成一定的“失真”。盡管限電的原因眾說紛紜，但毋容置疑的是，部分地區(qū)確實存在“硬缺電”。
提出“雙碳”目標之后，局部地區(qū)出現(xiàn)了“運動式減碳”現(xiàn)象。在電力行業(yè)，加劇了煤炭以及煤電行業(yè)的生存壓力，煤電企業(yè)虧損嚴重，銀行斷貸、資金鏈斷裂等情況時有發(fā)生。2021年7月30日，中共中央政治局在研究上半年經(jīng)濟情況的會議上，提出要糾正“運動式減碳”、先立后破的要求，及時制止一些過激的、沒有系統(tǒng)全面看待問題的、單純以減碳為目的的做法。
經(jīng)歷了去年局部地區(qū)缺煤少電的“陣痛”，今年兩會代表對“雙碳”、能源轉(zhuǎn)型的建議中對能源安全的重視程度更高了，能源和糧食的飯碗都必須緊緊端在自己手里。“雙碳”工作慢不得，也急不來，一定要堅定信心，堅持全國統(tǒng)籌、先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在確保能源供給安全的前提下，爭取早日實現(xiàn)“雙碳”目標。
實現(xiàn)“雙碳”不宜過早地“押寶”某一項新技術(shù)
《中國電力企業(yè)管理》：
近期，“新能源+儲能”“火電+CCUS”成為電力行業(yè)熱議的“雙碳”目標實現(xiàn)路徑，如何評價這兩種路徑?
王志軒：關(guān)于“雙碳”目標，許多技術(shù)、實現(xiàn)路徑都還處于探索階段，現(xiàn)在說實現(xiàn)“雙碳”目標要“徹底退煤”或“保留部分煤電作容量電源”都為時尚早。再如，“新能源+儲能”“火電+CCUS”在一定條件下都是實現(xiàn)“雙碳”的措施選項，但是這些措施如果從系統(tǒng)、長遠的角度來看，都具有不確定性。如大力發(fā)展新能源離不開儲能，但儲能并不能解決所有問題。
“新能源+儲能”模式的關(guān)鍵問題在于配多少、配在哪，以及儲能的經(jīng)濟賬能否算清。一定要從整個電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟性出發(fā)，合理配置電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)儲能，提高儲能設(shè)備的利用率。需要強調(diào)的是，一般采用吸收電力的儲能本身不生產(chǎn)額外的電力，而且總體上要消耗電力，是對已有系統(tǒng)內(nèi)的電能進行短時間再配置，如幾個小時的充電或者放電，當(dāng)遇到大范圍、長時間缺電問題，儲能的作用有限。此外，還要平衡好現(xiàn)有燃煤電廠的靈活性改造和儲能配置之間的關(guān)系，避免造成資源的閑置、浪費。
“火電+CCUS”模式既有技術(shù)上的問題、也有經(jīng)濟性問題、更有利用條件的限制——如吸收二氧化碳的環(huán)節(jié)本身能耗高、成本也高，封存對地質(zhì)條件是否有要求、對地質(zhì)是否有影響，這些都有待研究和實證。但這項技術(shù)之所以一定要持續(xù)研究，主要是基于“雙碳”發(fā)展的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和能源安全等綜合性問題的制約。這種技術(shù)畢竟是一種可支持化石能源低碳發(fā)展的可行技術(shù)。因此，新技術(shù)要跟蹤、要發(fā)展，但不宜過早地“押寶”在某一項新技術(shù)上，現(xiàn)在還不適合大規(guī)模推廣應(yīng)用一些不成熟、商業(yè)模式不完善的技術(shù)。
風(fēng)電光伏大規(guī)模基地和分布式開發(fā)宜并舉
《中國電力企業(yè)管理》：
在碳中和目標推動下，新能源將以大基地和分布式兩種方式大力開發(fā)，這兩種方式的新能源發(fā)展對于電力系統(tǒng)的挑戰(zhàn)有什么不同?在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，有哪些風(fēng)險需要重點防范?
王志軒：近幾年，我國能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)新模式蓬勃興起。大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)如火如荼，整縣光伏也在有序推進。個人認為，立足我國能源稟賦實際，我國風(fēng)電光伏大規(guī)?；睾头植际介_發(fā)宜并舉，就地消納優(yōu)先，同時要發(fā)揮已有特高壓資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進電源項目建設(shè)。
為何就地消納優(yōu)先?因為其優(yōu)勢在于分散風(fēng)險，提高能源保障能力和減少遠距離輸電的損耗。
目前，我國裝機規(guī)模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地已有序開工建設(shè)。集中開發(fā)也有一定的優(yōu)勢：大范圍進行風(fēng)電光伏資源配置，可以一定程度減少由于新能源間歇性、波動性導(dǎo)致斷供或不穩(wěn)定的風(fēng)險，我國沙漠、戈壁、荒漠集中在西部地區(qū)，對土地、水資源等的限制因素相對較少，另外風(fēng)光資源的穩(wěn)定性、設(shè)備可利用小時數(shù)也更高。
集中和分布式，兩種開發(fā)方式各有優(yōu)劣勢，因此可以并行不悖。但要注意的是，要充分利用已有資源，例如已建成的特高壓工程，如果只需增加適當(dāng)?shù)呐涮拙涂蓪崿F(xiàn)大規(guī)模開發(fā)消納，此時選擇就地開發(fā)分布式反而“舍近求遠”了。
當(dāng)前，“源網(wǎng)荷儲一體化”面臨的最大挑戰(zhàn)是統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的問題。電網(wǎng)的根本任務(wù)之一就是協(xié)調(diào)各種發(fā)電資源共同維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。要做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，從而為規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、創(chuàng)新等活動提供依據(jù)。未來，不管是電源電網(wǎng)項目的開發(fā)建設(shè)、電力系統(tǒng)的調(diào)度管理，還是面對今后分布式能源、儲能、充電樁等大量涌現(xiàn)出的“產(chǎn)銷者”，電網(wǎng)的特性要發(fā)生重大改變，電網(wǎng)本身的調(diào)節(jié)能力、需求和平衡難度也將發(fā)生劇變。另外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)、提高系統(tǒng)經(jīng)濟性是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要目標之一，是“源網(wǎng)荷儲一體化”題中應(yīng)有之義。（鄧卓昆）
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