從2002年國(guó)家發(fā)布關(guān)于電力體制與電力市場(chǎng)改革的五號(hào)文件開(kāi)始，我國(guó)電力市場(chǎng)改革已歷經(jīng)20年。總結(jié)目前我國(guó)電力市場(chǎng)改革的現(xiàn)狀，雖然在市場(chǎng)體系與交易規(guī)模等方面取得了顯著的成績(jī)，但是，在市場(chǎng)機(jī)制方面的改革進(jìn)展還相對(duì)不夠。當(dāng)前，電力市場(chǎng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨著許多復(fù)雜問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、不同電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償機(jī)制和新型市場(chǎng)主體進(jìn)市場(chǎng)等問(wèn)題。認(rèn)真梳理目前存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為許多問(wèn)題與目前我國(guó)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系定位不合理和不準(zhǔn)確有關(guān)。因此，理順中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系，是推進(jìn)電力市場(chǎng)深化改革的當(dāng)務(wù)之急。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題
第一，國(guó)家政策關(guān)于中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系界定。2015年九號(hào)文件的第二個(gè)配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》在“總體要求”中對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系描述為：“具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制;逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。”許多省電力市場(chǎng)改革文件也參照國(guó)家文件這樣描述中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系，如某省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)程明確規(guī)定，電力市場(chǎng)以“中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的原則建設(shè)，主要由中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)構(gòu)成。
第二，合理性與準(zhǔn)確性分析。國(guó)家有關(guān)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系界定分兩個(gè)層次，第一個(gè)層次所謂電力電量平衡上的主、補(bǔ)關(guān)系描述欠準(zhǔn)確，甚至恰恰相反。以目前我國(guó)各省現(xiàn)貨市場(chǎng)采用的“中長(zhǎng)期差價(jià)合同+現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量交易”模式看，無(wú)論從電量交易規(guī)模，還是在實(shí)現(xiàn)電力電量平衡的關(guān)鍵作用上，甚至在對(duì)傳統(tǒng)電力電量平衡模式的改變上，現(xiàn)貨市場(chǎng)都是最主要的和最重要的，不存在中長(zhǎng)期市場(chǎng)“為主”和現(xiàn)貨市場(chǎng)“補(bǔ)充”的關(guān)系。進(jìn)一步分析，國(guó)外許多電力市場(chǎng)沒(méi)有中長(zhǎng)期市場(chǎng)，只有現(xiàn)貨市場(chǎng);電力市場(chǎng)就像一般商品市場(chǎng)一樣，電力電量平衡完全靠現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。有些國(guó)外電力市場(chǎng)如北歐電力市場(chǎng)和英國(guó)電力市場(chǎng)，中長(zhǎng)期合同交易數(shù)量規(guī)模可能較大，甚至是現(xiàn)貨市場(chǎng)物理交易的許多倍，但是，中長(zhǎng)期市場(chǎng)并不負(fù)責(zé)電力電量平衡，只是純粹的金融交易或者需要配套建立獨(dú)立的平衡市場(chǎng)機(jī)制。在這樣的電力市場(chǎng)體系中，顯然也還是現(xiàn)貨市場(chǎng)為主。因此，在電力電量平衡上，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)踐都不是中長(zhǎng)期市場(chǎng)為主，現(xiàn)貨市場(chǎng)為補(bǔ)充;相反，現(xiàn)貨市場(chǎng)才是電力電量平衡的主要市場(chǎng)。第二個(gè)層次有關(guān)中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的陳述雖然是正確的，但是不明確，結(jié)果大家理解并不透徹，以至于目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)并沒(méi)有充分體現(xiàn)這種關(guān)系。中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格這句話可以理解為：現(xiàn)貨市場(chǎng)形成價(jià)格只要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所產(chǎn)生的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都可以通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避。國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格就是這樣，用電緊張時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格以用戶失負(fù)荷價(jià)值計(jì)算，某時(shí)段價(jià)格可以高到正常水平的450倍。目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)最高限價(jià)1.5元/千瓦時(shí)，低于部分省目錄分時(shí)電價(jià)中的尖峰電價(jià)。從另一個(gè)角度看，目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)既沒(méi)有充分“發(fā)現(xiàn)價(jià)格”，中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用也就有限。之所以產(chǎn)生這些問(wèn)題，與我們對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不深不透有關(guān)。實(shí)際上，在“中長(zhǎng)期市場(chǎng)差價(jià)合同+現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量交易”模式下，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)不存在主、補(bǔ)或主、輔關(guān)系，兩者主要是職能或分工不同，現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電力電量平衡，中長(zhǎng)期市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理，兩者分別解決電力市場(chǎng)的兩個(gè)根本問(wèn)題，組合起來(lái)形成一個(gè)電力市場(chǎng)運(yùn)行的有機(jī)整體。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的組合或整體運(yùn)行模式
第一，為什么現(xiàn)貨市場(chǎng)需要價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制或中長(zhǎng)期市場(chǎng)。一般商品市場(chǎng)只有現(xiàn)貨市場(chǎng)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中長(zhǎng)期市場(chǎng)的存在是為了彌補(bǔ)現(xiàn)貨市場(chǎng)的不足。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的主要不足是什么?雖然有與技術(shù)相關(guān)的限制因素，但主要是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。首先，與一般商品市場(chǎng)甚至其他能源如石油、煤炭市場(chǎng)不同，電力日負(fù)荷需求變化大，季節(jié)性差異明顯，生產(chǎn)、輸送和使用瞬間同時(shí)完成，電能不能儲(chǔ)存并由買賣雙方通過(guò)存貨調(diào)整供求差異;有時(shí)面對(duì)短期負(fù)荷變化，即使有生產(chǎn)能力也由于技術(shù)因素或機(jī)組出力爬坡限制不能及時(shí)響應(yīng)等等。有太多的因素導(dǎo)致電力市場(chǎng)電價(jià)發(fā)生難以預(yù)期的多種變化。其次，電力市場(chǎng)交易電量規(guī)模較大，存在體量效應(yīng)，即較小的價(jià)格差異經(jīng)過(guò)電量規(guī)模放大后也能產(chǎn)生較大的收益風(fēng)險(xiǎn)。最后，電力商品沒(méi)有替代品，市場(chǎng)主體不能通過(guò)類似股票市場(chǎng)的投資組合機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)就成為電力市場(chǎng)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，好比沒(méi)有車險(xiǎn)就不會(huì)有人開(kāi)車一樣，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是現(xiàn)貨市場(chǎng)的互補(bǔ)品，而不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系。從相反的角度看，如果有了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格只要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不是市場(chǎng)勢(shì)力作用的結(jié)果，就可以任意變化而不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
第二，國(guó)外中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)組合模式。由于風(fēng)險(xiǎn)管理需要使用金融工具和金融市場(chǎng)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的組合也可以表現(xiàn)為金融市場(chǎng)與物理市場(chǎng)的組合。國(guó)外中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)或金融市場(chǎng)與物理市場(chǎng)的組合模式分為兩種：一種以北歐電力市場(chǎng)和英國(guó)電力市場(chǎng)為代表，以中長(zhǎng)期市場(chǎng)金融交易+現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理交易模式為特征，中長(zhǎng)期市場(chǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電力電量平衡。其中北歐電力市場(chǎng)更有代表性，中長(zhǎng)期市場(chǎng)是純粹的合同交易市場(chǎng)，市場(chǎng)主體通過(guò)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的組合交易，規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另一種是以美國(guó)電力市場(chǎng)為代表的現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理交易+電力金融市場(chǎng)。美國(guó)電力市場(chǎng)雖然只有現(xiàn)貨市場(chǎng)，但同時(shí)有專門用于市場(chǎng)主體規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的電力期貨期權(quán)市場(chǎng)。市場(chǎng)主體可以購(gòu)買相應(yīng)的期貨期權(quán)合同，對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，只需要支付一定手續(xù)費(fèi)，這種機(jī)制與市場(chǎng)主體購(gòu)買汽車保險(xiǎn)一樣。由于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)與物理市場(chǎng)有機(jī)組合，國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)常有較大幅度的變化，同時(shí)也并沒(méi)有給市場(chǎng)主體帶來(lái)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有看到因現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而破產(chǎn)的電力公司和用戶的報(bào)道。
第三，我國(guó)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)組合運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析。目前我國(guó)電力市場(chǎng)正在經(jīng)歷從中長(zhǎng)期物理交易到中長(zhǎng)期市場(chǎng)差價(jià)合同+現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理交易的轉(zhuǎn)變。由于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，目前我國(guó)中長(zhǎng)期市場(chǎng)采用物理交易實(shí)現(xiàn)電力電量平衡，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)浮動(dòng)比率或價(jià)格上下限管制人為控制的做法。值得注意的是，我們把中長(zhǎng)期市場(chǎng)的電力電量平衡與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的做法不自覺(jué)地帶到了現(xiàn)貨市場(chǎng)中。與國(guó)外中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能有機(jī)組合運(yùn)營(yíng)模式相比，目前我國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)的功能并沒(méi)有充分發(fā)現(xiàn)，也沒(méi)有有意識(shí)地進(jìn)行組合運(yùn)營(yíng)。首先，中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格形成不完全符合市場(chǎng)主體意愿。近年來(lái)，我國(guó)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格基本在政府的指導(dǎo)下形成，一方面有上下浮動(dòng)比例的限制，另一方面有降價(jià)的任務(wù)要求，中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格偏低，這種差價(jià)合同規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的作用就打了折扣。其次，由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用中長(zhǎng)期市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，我們?cè)谠O(shè)置現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上、下限時(shí)并沒(méi)有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分別按用戶和發(fā)電機(jī)組失負(fù)荷價(jià)值定價(jià)，產(chǎn)生合理的更高的上限和下限，而是按平均成本設(shè)置價(jià)格上限和下限，不允許價(jià)格充分變化，結(jié)果電力電量平衡是實(shí)現(xiàn)了，但是實(shí)現(xiàn)效率不高。比如在現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，負(fù)荷尖峰化現(xiàn)象越來(lái)越明顯。最后，沒(méi)有自覺(jué)地組合運(yùn)營(yíng)。如果中長(zhǎng)期市場(chǎng)能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)可以完全放開(kāi)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)更高效率的資源配置。目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)缺乏明確而系統(tǒng)的這種組合設(shè)計(jì)，現(xiàn)貨市場(chǎng)雖然建立起來(lái)了，但是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的功能也失去存在價(jià)值。
第四，我國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的組合運(yùn)營(yíng)模式。從中長(zhǎng)期物理交易市場(chǎng)到中長(zhǎng)期差價(jià)合同+現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量交易市場(chǎng)，我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系與功能模式實(shí)際上發(fā)生了很大的變化。根據(jù)電力市場(chǎng)規(guī)律，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)電力市場(chǎng)要實(shí)施中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的組合運(yùn)營(yíng)。中長(zhǎng)期市場(chǎng)以差價(jià)合同的形式開(kāi)展金融交易，形成結(jié)算價(jià)格和結(jié)算電量。而現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展全電量物理交易，實(shí)現(xiàn)有效率的電力電量平衡，同時(shí)產(chǎn)生結(jié)算基準(zhǔn)價(jià)和結(jié)算偏差電量。要實(shí)現(xiàn)這種組合模式有效運(yùn)行，關(guān)鍵是要解決中長(zhǎng)期差價(jià)合同的形成機(jī)制問(wèn)題。
國(guó)家文件強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期合同的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用，并且形象地稱為風(fēng)險(xiǎn)管理的“壓艙石”，其條件是市場(chǎng)主體能夠真正形成合理的價(jià)格，比如正常供求平衡狀態(tài)下能夠讓發(fā)電企業(yè)彌補(bǔ)成本并獲得合理收益的價(jià)格。如果不能滿足這個(gè)條件，比如發(fā)電企業(yè)在政府指導(dǎo)下形成的低于平均成本的價(jià)格，這種情況下，中長(zhǎng)期市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用就不存在;甚至相反，中長(zhǎng)期合同電量簽約比例越大，風(fēng)險(xiǎn)反而越大。有了這個(gè)條件，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格可以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律地任意變化，才能夠產(chǎn)生最有效率的全時(shí)段電力電量平衡，這是電力市場(chǎng)改革的最高境界。
進(jìn)一步分析，現(xiàn)貨市場(chǎng)是相對(duì)的，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能組合機(jī)制也能適用于中長(zhǎng)期市場(chǎng)。假設(shè)中長(zhǎng)期市場(chǎng)只有年度市場(chǎng)和月度市場(chǎng)，那么年度市場(chǎng)就是中長(zhǎng)期市場(chǎng)，月度市場(chǎng)就是現(xiàn)貨市場(chǎng)。月度市場(chǎng)雖然較之日前市場(chǎng)難以形成更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，但是，相比于年度市場(chǎng)，卻能夠獲得更加準(zhǔn)確的市場(chǎng)供求信息，產(chǎn)生更加準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。因此，如果在目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，把年度市場(chǎng)改為非物理執(zhí)行的差價(jià)合同，年度市場(chǎng)交易分解到月度的電量與月度供求平衡變化產(chǎn)生的新需求疊加后，在月度市場(chǎng)全電量物理交易，這樣就會(huì)形成一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單粗糙的中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的組合。年度市場(chǎng)交易結(jié)果在月度市場(chǎng)按差價(jià)合同結(jié)算，月度市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格。由于月度市場(chǎng)價(jià)格更準(zhǔn)確，這種中長(zhǎng)期市場(chǎng)組合模式顯然比中長(zhǎng)期市場(chǎng)物理交易更有效率。實(shí)際上，經(jīng)歷2021年中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)后，2022年許多省采用年度交易定量不定價(jià)、月度市場(chǎng)定價(jià)等做法，就間接地采用這種市場(chǎng)制度。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能組合模式能夠解決什么問(wèn)題
第一，解決電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。目前通過(guò)限制價(jià)格以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律變化的做法，雖然維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定，但是，卻犧牲了資源配置效益，好比為了避免高速公路交通事故而把車速限制在明顯偏低水平如50千米/小時(shí)一樣。中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用提供了保證。這樣，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格也可以像國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)一樣充分變化而不會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。理論上，在供求基本平衡的情況下，現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)按系統(tǒng)發(fā)電平均成本出清，形成中等水平價(jià)格，并合理補(bǔ)償發(fā)電成本和收益;在供過(guò)于求的情況下，現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)按系統(tǒng)邊際成本出清，形成低水平價(jià)格，發(fā)電企業(yè)在虧損的同時(shí)向市場(chǎng)主體釋放控制投資的信號(hào);在供不應(yīng)求的情況下，現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)按用戶失負(fù)荷價(jià)值出清，產(chǎn)生極高的價(jià)格，在用戶側(cè)通過(guò)效用替代產(chǎn)生資源配置效益;在嚴(yán)重供過(guò)于求的情況下，現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)按發(fā)電機(jī)組失負(fù)荷價(jià)值出清，產(chǎn)生極低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，通過(guò)用戶響應(yīng)產(chǎn)生資源優(yōu)化配置效益。國(guó)外電價(jià)變化為什么能讓政府和市場(chǎng)主體接受，就是因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)價(jià)格變化，才能產(chǎn)生資源優(yōu)化配置效益;有資源優(yōu)化效益，才能夠在發(fā)電企業(yè)利益不變的前提下降低用戶電價(jià)。
第二，形成科學(xué)的電力保供機(jī)制。電力保供與電力企業(yè)生產(chǎn)效率或電價(jià)水平存在內(nèi)在矛盾。供電可靠性達(dá)到較高水平后，供電可靠性的較小提高會(huì)產(chǎn)生巨大的成本。理論上，多建發(fā)電機(jī)組及電網(wǎng)配套設(shè)施可以保供，但是，由于電力系統(tǒng)負(fù)荷尖峰化，滿足尖峰負(fù)荷需求的電力設(shè)施利用小時(shí)較低，保供的成本就較高，相應(yīng)電價(jià)就很高。美國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)最高電價(jià)能夠達(dá)到供求平衡時(shí)平均電價(jià)的450倍。南方電網(wǎng)五省(區(qū))3%最大負(fù)荷電量不超過(guò)萬(wàn)分之七，簡(jiǎn)單推算，會(huì)產(chǎn)生42.85倍的分時(shí)電價(jià)。當(dāng)然，這個(gè)高電價(jià)會(huì)由用戶平均分?jǐn)?。從?jīng)濟(jì)學(xué)的角度，針對(duì)尖峰負(fù)荷采用高電價(jià)，只要抑制尖峰負(fù)荷需求產(chǎn)生的投資節(jié)約大于高電費(fèi)，就是合理的選擇。目前，目錄分時(shí)電價(jià)水平和現(xiàn)貨市場(chǎng)最高限價(jià)(湖北也是1.5元/千瓦時(shí))遠(yuǎn)沒(méi)有到42.85倍的成本差異程度。低電價(jià)表面上看有利于市場(chǎng)主體，但是會(huì)產(chǎn)生負(fù)荷尖峰化，導(dǎo)致更大的系統(tǒng)最大負(fù)荷，形成只有極低利用小時(shí)的投資，產(chǎn)生的資產(chǎn)閑置損失最后還得由用戶承擔(dān)。因此，低于成本的低電價(jià)對(duì)用戶和電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)其實(shí)是一個(gè)陷阱。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)條件下的現(xiàn)貨市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格可以通過(guò)高電價(jià)抑制過(guò)度的用電需求，從而形成可靠性與效率或電價(jià)水平兼顧的科學(xué)的電力保供機(jī)制。
第三，合理解決新型市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)問(wèn)題。國(guó)家要求儲(chǔ)能等新型市場(chǎng)主體進(jìn)市場(chǎng)。這些主體進(jìn)市場(chǎng)的條件無(wú)非是兩個(gè)：一是有適合進(jìn)行的場(chǎng)景，二是有合理的價(jià)格，兩者缺一不可。目前新型市場(chǎng)主體進(jìn)市場(chǎng)的場(chǎng)景是有，但是，還不清晰，更缺乏合理的價(jià)格變化。比如低谷負(fù)荷時(shí)段極端供過(guò)于求的場(chǎng)景目前刻畫(huà)還不充分，結(jié)果導(dǎo)致深谷電價(jià)機(jī)制在現(xiàn)貨市場(chǎng)中也沒(méi)有形成。國(guó)外現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格下限都設(shè)置為零。在有中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)后，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格可以按經(jīng)濟(jì)規(guī)律大幅度變化，負(fù)電價(jià)和極高電價(jià)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，這些為新型市場(chǎng)主體進(jìn)市場(chǎng)的場(chǎng)景及價(jià)格構(gòu)造提出了條件，也就自然地有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了新型市場(chǎng)主體進(jìn)市場(chǎng)。
第四，有利于建立基于差價(jià)合同的中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)。電力市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，差價(jià)合同是規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。如果暫時(shí)不能建立電力期貨期權(quán)市場(chǎng)，可以先建立利用金融工具的金融市場(chǎng)。目前我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要由政府以行政方式控制，這種方式不改變，我國(guó)電力市場(chǎng)不可能真正建立和有效運(yùn)行。目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)基本上采用中長(zhǎng)期市場(chǎng)差價(jià)合同金融交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清模式，這為中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案還沒(méi)有自覺(jué)認(rèn)識(shí)和主動(dòng)開(kāi)展中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)背景下的中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)仍然按現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)前的中長(zhǎng)期市場(chǎng)解釋，并沒(méi)有明確是物理交易還是金融交易;還強(qiáng)調(diào)通過(guò)周市場(chǎng)、分時(shí)段交易實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。中長(zhǎng)期市場(chǎng)金融交易與物理交易有原則性區(qū)別，目前有關(guān)政策提出的與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接內(nèi)容沒(méi)有準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)的功能與運(yùn)行機(jī)制。
第五，間接解決不同市場(chǎng)主體同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與固定成本補(bǔ)償問(wèn)題。如果通過(guò)政府授權(quán)合同，基于目前不同電源包括燃煤火電機(jī)組的基準(zhǔn)電價(jià)和多年平均利用小時(shí)或電量規(guī)模確定政府授權(quán)合同，然后，讓政府授權(quán)合同以差價(jià)合同形式進(jìn)中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)，那么，不同電源在現(xiàn)貨市場(chǎng)就可以同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。政府可以通過(guò)動(dòng)態(tài)設(shè)置相關(guān)參數(shù)或者年度授權(quán)差價(jià)合同，在保證發(fā)電企業(yè)基本利益與促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)之間協(xié)調(diào)平衡。進(jìn)一步分析，目前我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)容量成本補(bǔ)償都采用容量電價(jià)形式，由于電力市場(chǎng)供求平衡狀態(tài)經(jīng)常變化等原因，容量成本的收、支對(duì)象與水平理論上也應(yīng)該相應(yīng)變化，固定的容量電價(jià)與收支對(duì)象其實(shí)既不合理，也不公平。政府授權(quán)差價(jià)合同不僅可以解決不同電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，通過(guò)電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平的合理設(shè)計(jì)，也可解決容量成本補(bǔ)償問(wèn)題，形成容量電價(jià)、容量市場(chǎng)和稀缺電價(jià)之外的第四種形式。
第六，解決電力市場(chǎng)改革的形式與實(shí)質(zhì)問(wèn)題。分析北京和廣州兩大交易中心及省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)電力市場(chǎng)交易成果主要以電力市場(chǎng)體系、交易品種、交易方式，市場(chǎng)主體數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格和電量規(guī)模等，新能源消納數(shù)量和電價(jià)水平降價(jià)等體現(xiàn)，很少體現(xiàn)電力市場(chǎng)改革產(chǎn)生的資源配置效果與效益，主要包括市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引起的電量替代，用電緊張時(shí)不同用戶的效用替代，用戶削峰填谷的用電時(shí)間替代，基于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的投資激勵(lì)與約束效果等。中長(zhǎng)期市場(chǎng)金融市場(chǎng)與現(xiàn)貨物理市場(chǎng)的組合運(yùn)營(yíng)，能夠讓現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格充分釋放，在市場(chǎng)主體通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的前提下，現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠最大限度地引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的資源優(yōu)化配置效益，改變過(guò)去靠發(fā)電企業(yè)降價(jià)讓利降低用戶電價(jià)的做法，能夠在電力企業(yè)利益不變的情況下，用所獲得的資源優(yōu)化配置效益降低用戶電價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)改革的根本目標(biāo)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年06期，作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)
評(píng)論