2013年9月和10月，習(xí)近平總書記先后向全球提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議。過(guò)去十年，在“一帶一路”倡議的落地實(shí)施過(guò)程中，以中國(guó)為中心的跨國(guó)能源合作一直是其重要基石之一。十年樹木，“一帶一路”框架下的國(guó)際能源合作，以其充沛的內(nèi)在動(dòng)能，深刻、全面地推動(dòng)著全球能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)和價(jià)值結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。面向未來(lái)，為確保能源國(guó)際合作更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更加合乎互利共贏的初衷，需在三個(gè)方面加以完善。
一、“一帶一路”能源合作從五個(gè)維度變革全球能源結(jié)構(gòu)
01深度改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
一方面，在中國(guó)企業(yè)強(qiáng)大高效的工程建設(shè)能力支持下，諸多具有地區(qū)乃至世界影響力的重大能源項(xiàng)目從無(wú)到有，為當(dāng)?shù)啬茉窗踩€(wěn)定供應(yīng)和綠色清潔轉(zhuǎn)型提供了最基本的物理?xiàng)l件。標(biāo)志性工程有俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項(xiàng)目、巴基斯坦卡拉奇K-2和K-3核電站項(xiàng)目、卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目、阿根廷高查瑞光伏電站項(xiàng)目、黑山莫祖拉風(fēng)電項(xiàng)目等。另一方面，以跨國(guó)、跨區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)際能源貿(mào)易的客觀需求，建設(shè)以中國(guó)為中心的輻輳式能源基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家能源關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施從事實(shí)上的“孤島化”向“網(wǎng)聯(lián)化”方向演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的能源資源優(yōu)化配置。先后建成投產(chǎn)中國(guó)—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道、中俄東線天然氣管道等跨境油氣管道;與俄羅斯、蒙古國(guó)等7個(gè)國(guó)家開展電力互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，積極宣傳、推動(dòng)以特高壓和清潔電力為核心的全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
02全面促使全球能源市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)變革
“一帶一路”能源合作的十年，也是全球能源市場(chǎng)格局大調(diào)整的十年。本世紀(jì)第一個(gè)十年，全球能源主要的消費(fèi)地區(qū)集中在歐洲、北美，以中日韓印為代表的東亞地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。十年后，僅中國(guó)一國(guó)的年度能源消費(fèi)總量就已經(jīng)達(dá)到全球總量的25%，相當(dāng)于美日印三國(guó)的加總;在全球石油進(jìn)口貿(mào)易總量和天然氣貿(mào)易總量中的占比分別達(dá)到20%和14%;其中LNG進(jìn)口在全球LNG貿(mào)易中的占比超過(guò)21%。世界能源市場(chǎng)的消費(fèi)重點(diǎn)和主要購(gòu)買力，已經(jīng)從北美和歐洲大幅轉(zhuǎn)移至以中國(guó)為重心的太平洋西岸地區(qū)。全球能源的主要供應(yīng)地區(qū)，也呈現(xiàn)更為顯著的多元化特征。除傳統(tǒng)的歐佩克+之外，頁(yè)巖油氣革命促成美國(guó)油氣戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型，從全球主要的油氣進(jìn)口國(guó)一舉變?yōu)樽畲蟮挠蜌獬隹趪?guó)，并成為推動(dòng)液化天然氣區(qū)域市場(chǎng)擴(kuò)張為全球市場(chǎng)的關(guān)鍵力量。供需地區(qū)關(guān)系的變化從根本上重塑國(guó)際能源市場(chǎng)格局。“一帶一路”能源合作以中國(guó)的巨量能源市場(chǎng)需求為中心，形成了覆蓋俄羅斯、中東、北非、拉美、東南亞等全球能源傳統(tǒng)供應(yīng)地區(qū)的世界能源貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為全球能源市場(chǎng)格局大調(diào)整中的決定性力量。
03顯著增強(qiáng)世界能源從業(yè)主體結(jié)構(gòu)的多元化
自工業(yè)革命帶動(dòng)第一次能源革命以來(lái)，世界能源領(lǐng)域的主要行為體，長(zhǎng)期以歐美世界的能源寡頭為主，在上世紀(jì)曾一度出現(xiàn)過(guò)英美七家石油公司瓜分世界石油市場(chǎng)的局面。從1960年代開始的中東產(chǎn)油國(guó)石油公司國(guó)有化進(jìn)程開始，國(guó)家石油公司在世界能源市場(chǎng)中的作用逐漸匹敵、超越歐美私有跨國(guó)能源公司。中國(guó)從上世紀(jì)90年代成為原油進(jìn)口國(guó)后，主要依托國(guó)有石油企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，確保安全穩(wěn)定進(jìn)口。而其他能源領(lǐng)域的國(guó)際拓展相對(duì)遲緩。在“一帶一路”能源合作框架下，以電力、電網(wǎng)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)為主的各類中國(guó)能源機(jī)構(gòu)，抓住國(guó)際金融危機(jī)后海外擴(kuò)張的機(jī)遇，以國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，實(shí)施了設(shè)計(jì)、施工、裝備、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等一體化“走出去”戰(zhàn)略，成為國(guó)際能源全產(chǎn)業(yè)鏈條上積極活躍、卓有競(jìng)爭(zhēng)力的參與者。特別是在新能源領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)建設(shè)了全球最大規(guī)模的新能源裝機(jī)，而且供應(yīng)了全球近70%的光伏產(chǎn)能，滿足了超過(guò)60%的全球風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)需求。“一帶一路”國(guó)際能源合作成為中國(guó)能源企業(yè)全面走向世界、接受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展壯大的“東風(fēng)”。中國(guó)能源企業(yè)也從國(guó)際能源市場(chǎng)的追隨者，穩(wěn)步發(fā)展成若干領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，掌握行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，有效增強(qiáng)了國(guó)際能源市場(chǎng)主體的多元化。
04持續(xù)優(yōu)化國(guó)際能源治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)原本碎片化的治理機(jī)制趨于體系化
進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，歐美經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)增速趨于停滯，而以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展，原本由國(guó)際能源署協(xié)調(diào)經(jīng)合組織等主要油氣消費(fèi)國(guó)、由“歐佩克+”組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油氣生產(chǎn)和出口、雙方共同決定能源市場(chǎng)走勢(shì)的國(guó)際能源基本治理架構(gòu)，已難以有效應(yīng)對(duì)諸多新問(wèn)題。加之全球清潔綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，國(guó)際能源治理的對(duì)象、內(nèi)涵、外延都出現(xiàn)重大擴(kuò)展，原有治理機(jī)制的碎片化現(xiàn)象更加突出。“一帶一路”國(guó)際能源合作，一方面不斷擴(kuò)大“朋友圈”，定期舉行能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，打造日益緊密的能源合作伙伴關(guān)系，共同就安全穩(wěn)定供應(yīng)、跨國(guó)能源合作和加快清潔轉(zhuǎn)型的政策溝通、規(guī)劃對(duì)接、能力建設(shè)、技術(shù)交流和聯(lián)合研究等展開對(duì)話、部署行動(dòng)。目前，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國(guó)達(dá)33個(gè)，超過(guò)國(guó)際能源署，也成為國(guó)際能源治理領(lǐng)域主要代表發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)、兼有主要能源供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的重要平臺(tái)。另一方面，以能源合作為牽引，中國(guó)在過(guò)去十年中堅(jiān)持做現(xiàn)有國(guó)際能源治理體制機(jī)制的維護(hù)者、完善者，積極融入相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)能源治理機(jī)制。與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)先后共同成立了亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、中國(guó)—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國(guó)—中東歐國(guó)家能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心、中國(guó)—非盟能源伙伴關(guān)系、中國(guó)—東盟清潔能源合作中心等5個(gè)區(qū)域能源合作平臺(tái)，通過(guò)常態(tài)化、多層次、多軌制溝通對(duì)話，不斷修補(bǔ)和完善國(guó)際能源治理體系。
05不斷推動(dòng)并引領(lǐng)世界能源價(jià)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能源行業(yè)存在價(jià)值重心從商品向服務(wù)轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)。2012年以來(lái)，這一趨勢(shì)已經(jīng)被越來(lái)越多的先進(jìn)能源企業(yè)感知，并為此制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。從單純的能源商品提供商，轉(zhuǎn)型為更具增值空間的能源服務(wù)供應(yīng)商，包括英國(guó)石油公司、殼牌、意大利電力公司等知名跨國(guó)能源企業(yè)已制定相應(yīng)戰(zhàn)略。個(gè)性化能源服務(wù)、能源數(shù)字技術(shù)、能效服務(wù)、新能源項(xiàng)目建設(shè)與并網(wǎng)運(yùn)維、關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)技術(shù)、智慧電網(wǎng)建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈拓展業(yè)務(wù)等，成為世界先進(jìn)能源企業(yè)最具增長(zhǎng)潛能的業(yè)務(wù)板塊。順應(yīng)這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，在“一帶一路”能源國(guó)際合作的十年中，中國(guó)能源企業(yè)積極與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)中國(guó)在發(fā)展清潔能源領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、重大裝備等高端產(chǎn)業(yè)資源走出國(guó)門，將能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)方案、中國(guó)制造轉(zhuǎn)化為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)極，不斷向國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈U型曲線的兩側(cè)升級(jí)。特別是電網(wǎng)類企業(yè)，在“一帶一路”框架下，成功投資運(yùn)營(yíng)巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、阿曼、智利和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，投資和承建的項(xiàng)目均為關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化和技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)一體化“走出去”。這既是全球能源行業(yè)價(jià)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)例證，也代表著“一帶一路”國(guó)際能源合作未來(lái)深入發(fā)展的基本范式。
二、“一帶一路”國(guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展亟需完善三項(xiàng)內(nèi)容
第一，以更加緊迫的使命感盡快在中國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)范圍內(nèi)建成有足夠影響力的國(guó)際能源交易樞紐，核心是在國(guó)際能源市場(chǎng)中加快形成與中國(guó)能源消費(fèi)大國(guó)地位相匹配的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。缺乏國(guó)際能源產(chǎn)品的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，不僅意味著中國(guó)無(wú)法享受在國(guó)際能源貿(mào)易中根據(jù)市場(chǎng)慣例進(jìn)行充分博弈的合法合理的權(quán)利，而且意味著最大的單一國(guó)家能源采購(gòu)需求無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為復(fù)雜局勢(shì)下參與國(guó)際能源地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈的戰(zhàn)略能力。特別是天然氣“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題，雖已是老生常談，但始終未能得到有效解決。隨著中國(guó)天然氣進(jìn)口需求的持續(xù)擴(kuò)大，慮及當(dāng)前和今后可預(yù)見時(shí)段內(nèi)國(guó)際能源地緣政治局勢(shì)必將更趨復(fù)雜和緊張，解決這一問(wèn)題將變得更為緊迫，時(shí)間窗口不斷縮小。2013年在上海設(shè)立的國(guó)際能源交易中心，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，從無(wú)到有、篳路藍(lán)縷，但影響力還有大幅提升的空間。
第二，根據(jù)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控機(jī)制，堅(jiān)持審慎的主基調(diào)，做好從“寫意畫”向“工筆畫”的轉(zhuǎn)型調(diào)整。2019年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟，大國(guó)地緣政治博弈不斷升級(jí);2020年蔓延全球的新冠疫情，給全球經(jīng)濟(jì)和政治治理造成深遠(yuǎn)沖擊;2022年的俄烏沖突，進(jìn)一步加劇了國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性，其對(duì)各國(guó)、各地區(qū)的系統(tǒng)性影響直到現(xiàn)在仍未能清晰評(píng)估。這些情形，已經(jīng)迥異于“一帶一路”倡議提出之初?？陀^環(huán)境的變化，要求“一帶一路”國(guó)際能源合作在下一步發(fā)展中，也必須有新的改變。具體而言，就是必須更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要將宏觀政治經(jīng)濟(jì)不確定性與具體項(xiàng)目的投資收益風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮、高度尊重企業(yè)參與“一帶一路”能源合作的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)邏輯，處理好底線風(fēng)險(xiǎn)防控和化危為機(jī)、大膽開拓的關(guān)系，做好相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管理。
第三，更加充分地將“一帶一路”能源合作項(xiàng)目與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際ESG標(biāo)準(zhǔn)體系等融合，不斷提升中國(guó)相關(guān)企業(yè)開拓未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的前瞻競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，當(dāng)前參與相關(guān)能源合作項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)，對(duì)ESG等國(guó)際上新的更為嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的重視度不夠，相關(guān)信息披露存在缺失，這對(duì)其進(jìn)入高端項(xiàng)目形成了門檻性制約。另一方面，積極融入現(xiàn)有國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)體系，在倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)改善管理、加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的同時(shí)，有利于最大程度地?cái)U(kuò)散其國(guó)際項(xiàng)目的影響力，打造更加積極亮麗的“國(guó)家名片”，降低新業(yè)務(wù)開拓的交易成本。此外，近年來(lái)美國(guó)、歐洲相繼推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“全球門戶計(jì)劃”等面向全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，盡管這些計(jì)劃被認(rèn)為與“一帶一路”倡議進(jìn)行公開的制度性競(jìng)爭(zhēng)，但我國(guó)相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)宜盡快著手研究將“一帶一路”與歐美相關(guān)計(jì)劃對(duì)接融合的可行性，并主動(dòng)發(fā)出提議，爭(zhēng)奪維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)體系開放性的國(guó)際道義制高點(diǎn)。
評(píng)論