為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，我國明確了“十四五”新能源躍升發(fā)展、風光發(fā)電量倍增等目標，以及大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展方向，新能源項目建設(shè)和市場發(fā)展進入新階段。隨著新能源在電力系統(tǒng)中滲透率的增加，其市場持續(xù)健康發(fā)展面臨消納和調(diào)控、參與電力市場帶來的穩(wěn)投資穩(wěn)規(guī)模等挑戰(zhàn)，需要根據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的要求及新能源發(fā)展階段的特點，持續(xù)完善市場化機制，創(chuàng)新和有效落實政策措施。
2024年國內(nèi)新能源新增裝機規(guī)模有望再創(chuàng)新高
新能源市場發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展均發(fā)揮了重要作用。一是裝機規(guī)模繼續(xù)增加。2021年、2022年、2023年我國新能源新增并網(wǎng)裝機容量分別為1.02億千瓦、1.25億千瓦、2.91億千瓦，其中風電新增并網(wǎng)裝機容量分別為4757萬千瓦、3763萬千瓦、7566萬千瓦。2023年，我國風電新增裝機容量在全球風電新增裝機容量中占比約2/3，為國內(nèi)風電制造業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級提供了支撐。
2024年1—11月，我國新能源新增并網(wǎng)裝機2.58億千瓦，同比增長25%。其中，風電新增并網(wǎng)裝機5175萬千瓦，同比增加27%。截至2024年11月底，新能源累計并網(wǎng)裝機容量達到13.10億千瓦，在全部電源并網(wǎng)裝機容量中占比超過40%。考慮推進沙戈荒大型風光基地建設(shè)的要求，以及其他新能源穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，2024年全年新能源新增裝機規(guī)模有望超過3億千瓦。
二是電量貢獻日益增大。2024年1—11月，全國新能源發(fā)電量為1.65萬億千瓦時，在全社會用電量中占比18.4%，較2023年提升2.5個百分點。其中，風電發(fā)電量為8867億千瓦時，同比增長13%。
三是經(jīng)濟和社會效益顯著。初步估算，2024年1—11月風光新能源項目直接投資規(guī)模超過8000億元，拉動的產(chǎn)業(yè)規(guī)模則更大。新能源已具備低價上網(wǎng)條件。
以風電為例，按照2024年風電機組價格和初始投資水平（考慮合理的前期開發(fā)費用、不配置儲能的情況下），風電在“三北”地區(qū)的度電收益需求基本在0.10~0.15元/千瓦時，在中東部和南方地區(qū)陸上風電基本在0.25~0.30元/千瓦時，海上風電再高出0.05~0.10元/千瓦時。2024年，我國啟動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，分散式風電結(jié)合農(nóng)村能源革命等發(fā)展，通過探索形成“村企合作”的風電投資建設(shè)新模式和共建共享收益分配新機制，可以在有效提升中東部和南方地區(qū)的綠色電力供應和消費量的同時，助力鄉(xiāng)村振興，帶來良好的綜合效益和社會效益。
多措并舉促進新能源消納和綠電消費
隨著新能源裝機規(guī)模的快速增長，2024年新能源的消納矛盾較以往更為明顯，且消納挑戰(zhàn)將是持續(xù)性的。以西北地區(qū)為例，2024年上半年風電等效利用小時數(shù)為943小時，同比減少106小時；利用率為94.8%，同比下降1.5個百分點。集中式光伏的消納問題尤為嚴峻，等效利用小時數(shù)不足600小時，按照全年滿發(fā)交流側(cè)等效利用小時數(shù)1500小時考慮，實際限電比例約20%。中東部部分省份同樣存在消納難度增加的問題。
總體來看，光伏發(fā)電的消納問題更為突出，風電與光伏發(fā)電在出力上存在一定的互補特性，在光伏裝機規(guī)模大的省份和地區(qū)，風電消納條件相對較好。例如，從大區(qū)來看，2024年上半年西北地區(qū)風電利用率高于東北地區(qū)（東北是6個區(qū)域中唯一的風電裝機規(guī)模超過光伏的區(qū)域，風電裝機規(guī)模為光伏發(fā)電裝機規(guī)模的2.3倍），因此，無論是全國還是地區(qū)或省內(nèi)，合適的風光裝機規(guī)模和電量配比有利于新能源消納并降低單位系統(tǒng)運行費用。
黨的二十屆三中全會明確提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。2024年，國家出臺、調(diào)整和實施了多項措施，以市場化機制和手段促進新能源電力接網(wǎng)、電量消納和綠電消費。
并網(wǎng)接入方面，一是落實科學制定合理利用率指標。政策明確在保障經(jīng)濟性的前提下，部分資源條件較好的地區(qū)可以適當放寬利用率目標（原則上不低于90%），這一措施可以有效增加新增項目規(guī)?？臻g。2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》提出，通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
二是加強輸電通道建設(shè)。2024年5月，國家能源局發(fā)文公布了37個當年開工和33個當年投產(chǎn)的新能源配套電網(wǎng)重點項目，為大型風光基地消納和跨省跨區(qū)輸送提供基礎(chǔ)支撐條件。
三是推進配電網(wǎng)擴容改造和升級，提出到2025年配電網(wǎng)具備接納5億千瓦左右分布式新能源的量化要求，建立配電網(wǎng)可開放容量定期發(fā)布和預警機制，電網(wǎng)企業(yè)需要按季度向社會公布縣（市）一級電網(wǎng)不同區(qū)域可承載規(guī)模信息，并分析提出進一步提升可承載規(guī)模的方案、舉措和時限要求。
電量消納方面，一是挖掘各類調(diào)峰和儲能、需求側(cè)響應等靈活性資源的潛力。例如，對于市場化并網(wǎng)建設(shè)管理方式的光伏發(fā)電等新能源項目，要求配置不低于15%×4小時的靈活性調(diào)節(jié)資源。二是鼓勵集中式和分布式源網(wǎng)荷儲一體化項目、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，通過電力市場引導形成新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，分布式光伏管理政策導向轉(zhuǎn)為強調(diào)自發(fā)自用和就地就近消納。
終端消費方面，一是實施非化石能源不納入能耗雙控考核。二是強化可再生能源電力消納保障機制的作用。2024年，除了將可再生能源電力消納責任權(quán)重繼續(xù)按年落實到各省份外，還提出將消納責任落實到重點用能單位，加強高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束，2024年新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例目標，后續(xù)有望擴展到更多重點用能行業(yè)和企業(yè)。三是實施綠證對可再生能源電力的全覆蓋，建立綠電交易、綠證交易市場，完善綠證相關(guān)機制，拉動終端側(cè)對于綠證綠電類似強制和自愿消費需求。
以穩(wěn)規(guī)模促發(fā)展為前提推進新能源參與電力市場
參與電力市場是近期新能源行業(yè)關(guān)注的熱點之一。近年來，新能源參與電力市場的方式增加、范圍擴大、規(guī)模和比例迅速上升。2023年，新能源參與市場的電量比例為47%。其中，集中式風光參與市場的電量占比已超過55%。2024年，全部新能源參與電力市場的電量比例超過一半。政策方向上，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2023〕118號）文件明確了宏觀指引和目標，“到2030年新能源全面參與市場交易”。
2024年11月公布的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》提出2026—2029年為電力市場全面建成期，有序推進新能源全面參與市場。2024年12月，河北、江蘇、浙江、廣東等10多個省份陸續(xù)公布了2025年中長期電力市場或分布式新能源參與市場有關(guān)政策。通過市場實現(xiàn)風光增量項目優(yōu)化配置、電量優(yōu)先上網(wǎng)和消納已成必然趨勢。
新能源參與電力市場對項目造成的最直接影響是導致消納和度電收益的不確定性，兩者直接決定著總收益水平，進而影響新能源新增裝機規(guī)模和投資意愿。尤其是光伏發(fā)電近兩年裝機規(guī)模迅速增加，且由于其在白天特別是中午集中出力的特性，2024年10多個省份將中午幾個小時甚至白天高達8個小時作為分時電價的平段或谷段，在現(xiàn)貨市場邊界出清規(guī)則下，26個開展現(xiàn)貨市場交易的省份約一半的上網(wǎng)側(cè)電價呈現(xiàn)了這個趨勢，已經(jīng)并網(wǎng)運行的存量項目面臨利潤下降甚至虧損，新增項目面臨收益不確定性影響投資決策。相對而言，風電參與電力市場擁有一定的優(yōu)勢。例如，山東在2024年及之前對新能源參與電力市場的政策要求是，新能源項目可自主選擇全電量參與電力市場或10%發(fā)電量參與電力市場；于2024年提出了2025年到2026年的政策是，新增風電項目（含分散式風電）可自主選擇全電量參與電力市場或30%發(fā)電量參與電力市場，新增光伏發(fā)電項目（含分布式光伏）可自主選擇全電量參與電力市場或15%發(fā)電量參與電力市場。
從實際情況來看，2024年及之前約一半的集中式風電項目選擇全電量參與電力市場。
我國明確碳達峰碳中和下必須構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)需要適應和滿足新能源占比日益提升、新能源將逐漸成為電源的增量主體再實現(xiàn)存量替代的需求。新能源參與電力市場的機制設(shè)計應當以保安全、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)投資為目標，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌設(shè)計機制政策，推動新能源通過市場化方式消納。具體建議如下：
一是完善適應新能源特性的電力市場交易機制。完善中長期合同市場化調(diào)整機制，縮短效益周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動新能源合適裝機和電量配比布局，鼓勵新能源+儲能、各類聚合方式，報量報價參與現(xiàn)貨市場，及時響應市場價格信號，并根據(jù)公平原則，合理承擔有關(guān)調(diào)節(jié)成本。持續(xù)完善電力輔助服務市場，增設(shè)多元化的輔助服務交易品種。
二是建立保障新能源參與市場合理收益的市場機制。探索應用政府授權(quán)合約機制，作為保障新增項目基礎(chǔ)收益的一種可選路徑，同時逐步推動存量項目保障性入市。政府授權(quán)合約機制可以采用類似于英國的差價合約機制，以及類似于德國的底價保障單邊溢價機制，兩者都可以兼顧新能源參與電力市場與保障項目合理收益，具有普適性和靈活性。合約的幾個關(guān)鍵點是長期合約、競配形成合約價格、偏差資金由一定內(nèi)工商業(yè)用戶分攤承擔。此外，應做好存量項目與增量項目的區(qū)分，考慮各地新能源發(fā)展空間和終端電價成本分攤空間，以及與國家和地方發(fā)展目標的有效銜接。
文/時璟麗 中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員
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