2023年12月22日，山西省能源局、國家能源局山西監(jiān)管辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于山西電力現(xiàn)貨市場由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的通知》(晉能源電力發(fā)〔2023〕320號(hào))，通知提到，“經(jīng)過評估認(rèn)為，山西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)滿足轉(zhuǎn)正式運(yùn)行條件。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局備案，山西電力現(xiàn)貨市場即日起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行”，自此，山西電力現(xiàn)貨市場成為我國首個(gè)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場，為電力體制機(jī)制市場改革樹立了一座新的里程碑。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力體制機(jī)制變革的重大突破，長久以來，我國始終沒有放棄對于電力市場化改革的探索，而山西作為電力市場化改革的先行者，率先轉(zhuǎn)正式運(yùn)行可以更好地發(fā)揮“以點(diǎn)破面”的作用，一定會(huì)激勵(lì)其他省區(qū)加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)度，但是“正式運(yùn)行”并不代表“無缺運(yùn)行”，相信山西能夠繼續(xù)保持“敢打敢拼、一往無前”的作風(fēng)，不斷為頂層設(shè)計(jì)突破舊有計(jì)劃制度提供實(shí)踐案例，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場體系在全國范圍內(nèi)的建立。
山西電力現(xiàn)貨市場“回頭看”
2015年3月15日，新一輪電力市場化改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))發(fā)布，其配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、交易品種齊全、功能完善的電力市場”。2017年8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇包括山西在內(nèi)的8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)省份，要求加快現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。2018年12月27日，山西電力現(xiàn)貨市場啟動(dòng)試運(yùn)行工作，歷經(jīng)5年時(shí)間，先后經(jīng)歷7次結(jié)算試運(yùn)行工作，結(jié)算周期由單日、周、月直至實(shí)現(xiàn)長周期的連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，到轉(zhuǎn)正式運(yùn)行前，山西電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)連續(xù)運(yùn)行兩年零8個(gè)月。
如今回頭看，山西電力現(xiàn)貨市場是國內(nèi)第一個(gè)實(shí)質(zhì)運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場，是在國內(nèi)電力市場建設(shè)者和設(shè)計(jì)者躊躇彷徨的階段，是在業(yè)內(nèi)討論“中國沒有現(xiàn)貨行不行”的階段，在規(guī)劃、運(yùn)行、價(jià)格等計(jì)劃制度沒有按預(yù)期進(jìn)行改革的情況下，以莫大勇氣率先進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行的省級電力現(xiàn)貨市場，這是山西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)“瑕不掩瑜”的核心理由，也是山西電力現(xiàn)貨市場如今不接受“批評”順利轉(zhuǎn)正的底氣所在。
有很多人疑惑究竟怎樣才算是具備電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的條件。實(shí)際上電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行僅需具備連續(xù)結(jié)算這一單一條件就足夠，畢竟實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，基本上電力現(xiàn)貨市場能夠正常連續(xù)運(yùn)行一年(完整經(jīng)歷不同供需情況、高溫嚴(yán)寒天氣、重大節(jié)日重要活動(dòng)保供等不同場景的檢驗(yàn))就可認(rèn)為具備轉(zhuǎn)正式運(yùn)行條件。在國際上，電力市場運(yùn)行并不存在分階段(模擬、調(diào)電、短周期結(jié)算、長周期結(jié)算、連續(xù)不間斷結(jié)算)的說法，只要市場開市就不再停止運(yùn)行，能夠滿足持續(xù)結(jié)算條件就是正式運(yùn)行。實(shí)質(zhì)上，山西電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，就是對其電力市場建設(shè)事實(shí)階段的書面認(rèn)定，履行省內(nèi)行政決定程序，由山西省政府認(rèn)可并承諾持續(xù)按照規(guī)則運(yùn)行，是山西省政府對電力市場化方向的正式表態(tài)，以及對山西電力工業(yè)管理體制發(fā)展方向的預(yù)期管理。
電力現(xiàn)貨市場在國際上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，也不存在完美的電力現(xiàn)貨市場，但確實(shí)有資源優(yōu)化效率的高下之分，只不過完善需要一個(gè)過程，也受很多客觀條件制約。必須承認(rèn)，我國電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)目前仍處于探索階段，山西電力現(xiàn)貨市場也處于不斷改進(jìn)的過程中，《山西電力市場規(guī)則匯編》歷經(jīng)13個(gè)版本的不斷迭代就是最好的證明。受到多種制度制約以及對市場的認(rèn)識(shí)程度限制等種種原因，山西電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)到目前仍然不能稱之為成熟和完善，對山西以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)的規(guī)則體系仍然存在很多尖銳的批評——無論是政府干預(yù)，還是部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明晰，以及所謂的二級結(jié)算限價(jià)等，但是需要明確兩點(diǎn)：一是有怎樣認(rèn)識(shí)水平的市場主體和成員就有怎樣水平的市場規(guī)則;二是現(xiàn)貨市場是待改革產(chǎn)業(yè)政策和管理機(jī)制的“探照燈”，共存和耐心等待只能是過渡期的唯一選擇，受到尖銳批評的不應(yīng)該是山西的電力市場規(guī)則體系。
電力現(xiàn)貨市場對市場化改革的決定性作用
為什么山西現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的消息在2023冬至之夜微信朋友圈瞬間刷屏?原因只有一個(gè)——電力現(xiàn)貨市場的有無是電力市場化改革的決定性因素。價(jià)格機(jī)制改革是電力體制機(jī)制市場化改革的核心內(nèi)容，即還原電力商品屬性，將電力商品由計(jì)劃定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌▋r(jià)，具體就電力商品的特殊屬性而言，就是把“基準(zhǔn)價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”的計(jì)劃定價(jià)模型，轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)市場的“供需定價(jià)”模型。電力商品具有可以進(jìn)一步細(xì)分為電量、平衡、調(diào)節(jié)和可靠性四個(gè)維度的屬性，其中電量屬性就是電力商品的使用價(jià)值，例如推動(dòng)機(jī)器旋轉(zhuǎn)、照明裝置發(fā)光、加熱裝置發(fā)熱等;平衡屬性是指發(fā)用雙方按照約定保持生產(chǎn)和消費(fèi)的電量實(shí)時(shí)相等的能力;調(diào)節(jié)屬性指為了保證電力系統(tǒng)正常運(yùn)行，需要預(yù)留容量、按系統(tǒng)需要調(diào)用的服務(wù);可靠性屬性也可稱之為有效容量商品，指在一定周期內(nèi)(一般為1~2年)最大負(fù)荷(1~3次)出現(xiàn)時(shí)，能夠正常出力頂峰發(fā)電的容量商品。
電力商品在不同維度存在不同價(jià)值，并且也并非所有類型電源均能夠提供所有維度屬性的電力商品，所謂的“同質(zhì)同價(jià)”也應(yīng)該是對應(yīng)細(xì)分的不同維度屬性而言，四種電力細(xì)分屬性也需要在市場交易中體現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。所以電力市場體系需要對應(yīng)四個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，電力市場體系包括實(shí)時(shí)的電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場(或容量回收機(jī)制)。電力現(xiàn)貨市場上交易電量和平衡價(jià)值，或者可以把兩者合并為分時(shí)電量;電力輔助服務(wù)市場交易調(diào)節(jié)價(jià)值;容量市場(或容量回收機(jī)制)交易可靠性價(jià)值。實(shí)時(shí)電力交易、輔助服務(wù)和有效容量是電力交易中的實(shí)物交易，除了這三種實(shí)物交易對應(yīng)的市場外，其他交易品種均為避險(xiǎn)設(shè)計(jì)，而非獲得電力的使用價(jià)值，例如，我們真正使用的每一度電，必然來自實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場。
與計(jì)劃體制將電力商品“一股腦”打包核定價(jià)格的方式不同，電力現(xiàn)貨市場、電力輔助服務(wù)市場和容量市場(或容量回收機(jī)制)交易的均是電力商品的使用價(jià)值，而電力現(xiàn)貨市場在其中又是其他兩者準(zhǔn)確定價(jià)和正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。由于電力利用電網(wǎng)傳輸，在沒有實(shí)現(xiàn)電力的大規(guī)模儲(chǔ)存的前提下，電力的“生產(chǎn)”與“使用”是即時(shí)平衡的，根據(jù)現(xiàn)貨市場供需決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論，真正的供需在電力商品的即時(shí)平衡下才能體現(xiàn)，電力現(xiàn)貨市場通過市場出清分時(shí)的電量電價(jià)曲線實(shí)現(xiàn)電量以及平衡商品的定價(jià)、交易，又為調(diào)節(jié)商品提供了調(diào)用的“基線”，分時(shí)電量價(jià)格曲線為輔助服務(wù)(調(diào)頻或備用)衡量機(jī)會(huì)成本提供了“基準(zhǔn)”，成為了輔助服務(wù)市場定價(jià)的依據(jù);同時(shí)，隨著新能源的大量發(fā)展，一是造成系統(tǒng)有效容量投資的缺失(電力可靠性商品不足)，二是大量低邊際成本電量拉低了市場出清均價(jià)，導(dǎo)致在電力現(xiàn)貨市場中部分調(diào)節(jié)電源出現(xiàn)了部分難以回收的成本，在國際上大部分電力市場化國家采用將該部分“Missing Money”通過現(xiàn)貨市場計(jì)算得出，將其放置在容量市場中予以回收，所以，容量市場與電力現(xiàn)貨市場聯(lián)系更加緊密，沒有電力現(xiàn)貨市場的運(yùn)行和價(jià)格發(fā)現(xiàn)，就無法合理設(shè)計(jì)容量市場機(jī)制。
因此，從電力實(shí)物交易的層面來看，電力現(xiàn)貨市場承載發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格作用，電力市場體系的核心就是電力現(xiàn)貨市場，也證明大家常說的“無現(xiàn)貨不市場”并非是一句空談。
山西電力現(xiàn)貨市場“看未來”
電力現(xiàn)貨市場機(jī)制并非僅僅為了呈現(xiàn)“新型電力系統(tǒng)必須具備的經(jīng)濟(jì)機(jī)制”“全時(shí)空優(yōu)化”等時(shí)髦詞匯。電力現(xiàn)貨市場機(jī)制的建設(shè)終究要為建立科學(xué)合理的規(guī)劃制度服務(wù)。國際上的電力市場化國家，電力項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性評價(jià)，主要考慮現(xiàn)貨市場收入和容量市場收入(輔助服務(wù)市場中扣除調(diào)用引發(fā)電量收入，其調(diào)節(jié)容量收入在總批發(fā)側(cè)電費(fèi)中僅占1.5%左右)。電力現(xiàn)貨市場提供的位置信號(hào)、時(shí)序信號(hào)，容量市場提供的有效容量價(jià)值信號(hào)，可以方便且更加可靠地(相對“專家”經(jīng)驗(yàn)法)預(yù)計(jì)電力項(xiàng)目長久收入情況，可以讓投資者對投資項(xiàng)目類型、投資項(xiàng)目潛在技術(shù)路線、投資地理位置、投資項(xiàng)目的時(shí)序選擇做出理性的判斷，也可以為遠(yuǎn)程輸電線路的投資決策者提供參考，畢竟只有遠(yuǎn)程輸電線路兩端現(xiàn)貨市場存在一定水平的長期價(jià)差，遠(yuǎn)程輸電線路的利用率和回報(bào)率才能得到保證。國際上電力市場化國家的這些經(jīng)驗(yàn)，一定程度上在山西電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)出現(xiàn)了部分“復(fù)刻”，例如近年來很多省份陷入了光伏發(fā)電裝機(jī)月增幾十萬千瓦與分布式光伏“晴天”限制出力并存的困境中，近兩年山西的光伏發(fā)電項(xiàng)目，很多項(xiàng)目已經(jīng)無法通過本公司投委會(huì)的決策流程了，而近兩年山西出現(xiàn)了短周期風(fēng)電增長快、光伏增長慢(相對)現(xiàn)象，這就是電力現(xiàn)貨市場機(jī)制在進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線篩選和確定階段性項(xiàng)目投資時(shí)序的過程中，發(fā)揮作用的明證。
針對“無現(xiàn)貨、不市場”以及上述考慮現(xiàn)貨市場決定投資的觀點(diǎn)，在國內(nèi)一直存在“理直氣壯”甚至可以得到很多認(rèn)同的反對意見：中長期交易占電量的絕大部分，不足10%的現(xiàn)貨交易電量如何做得了“定盤星”?暫且不談沒有實(shí)時(shí)現(xiàn)貨的“供需定價(jià)”模型，非現(xiàn)貨地區(qū)的“基準(zhǔn)價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)”的計(jì)劃定價(jià)模型并非真的電力商品價(jià)格市場化，僅就電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)“就事論事”談?wù)勚虚L期為什么會(huì)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)中份額越來越小直至不再列為考慮因素。
一方面，中長期交易的均價(jià)會(huì)向現(xiàn)貨交易均價(jià)“靠攏”(考慮現(xiàn)貨價(jià)格即可)。中長期交易準(zhǔn)確地說并不能起規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)(保證收益)的作用，其真正規(guī)避的是現(xiàn)貨價(jià)格的劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而一旦長周期現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)測失誤，滿倉的中長期交易照樣帶來海量的損失。一個(gè)資源配置效率高的市場里，中長期交易價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格是耦合的，也就是中長期交易均價(jià)和其覆蓋時(shí)段內(nèi)的電力現(xiàn)貨均價(jià)基本接近。只不過，中長期交易價(jià)格變化相對電力現(xiàn)貨交易價(jià)格變化更加平緩，時(shí)段性“毛刺”少。反過來說電力現(xiàn)貨均價(jià)決定了中長期交易的均價(jià)。再通俗一點(diǎn)講，中長期交易和電力現(xiàn)貨交易可以視為交易同一商品的“兩次機(jī)會(huì)”，那么正常的消費(fèi)者就會(huì)在“兩次機(jī)會(huì)”中選擇價(jià)格低的那次下單，經(jīng)過迭代兩次交易機(jī)會(huì)的價(jià)格均值一定會(huì)趨同。“發(fā)現(xiàn)價(jià)格的現(xiàn)貨是樹、規(guī)避價(jià)格劇烈波動(dòng)的中長期是藤”，從來只有“藤纏樹”哪里來的“樹纏藤”，視力正常的觀察者第一眼看見的一定是樹，不會(huì)先看見藤，所謂“皮之不存毛將焉附”即是如此。因此，考慮更容易通過技術(shù)支持系統(tǒng)預(yù)測的現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評價(jià)也就更為合理。
另一方面，即使從計(jì)劃視角看，也會(huì)發(fā)現(xiàn)中長期交易合同覆蓋的現(xiàn)貨電量比例沒有想象的那么高(考慮全量現(xiàn)貨即可)。在國內(nèi)采用的全電量競價(jià)的集中式市場中，并不能簡單地用統(tǒng)計(jì)學(xué)概念說“中長期為主、現(xiàn)貨為輔”，或者說“現(xiàn)貨是中長期的偏差電量”，既然電力現(xiàn)貨交易的是電力商品的使用價(jià)值，我們使用的每一度電都是從電力現(xiàn)貨交易而來，那么電力現(xiàn)貨電量就是真實(shí)的100%電量，只不過有多少電量交易被用于規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格劇烈波動(dòng)的中長期交易合同所覆蓋。以計(jì)劃視角統(tǒng)計(jì)出來的現(xiàn)貨交易僅占10%電量的說法，是通過發(fā)電機(jī)組在現(xiàn)貨市場上增發(fā)電量和購入(減發(fā))電量的算數(shù)之和(增發(fā)與購入正負(fù)相抵之和)進(jìn)行計(jì)算的。然而按這種方式，真正的現(xiàn)貨電量也應(yīng)是增發(fā)和購入電量的絕對值之和，這個(gè)量在山西市場上有多少呢?調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的機(jī)組可以做到三分之一到二分之一(各連續(xù)運(yùn)行的現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)基本如此)，如果達(dá)不到這么高的比例，怎么實(shí)現(xiàn)給新能源“兜底”和“讓路”呢?相應(yīng)新能源總認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)來自帶曲線的中長期交易，也不過是調(diào)節(jié)機(jī)組增發(fā)和購入電力現(xiàn)貨的“鏡像”而已。2023年印發(fā)的電力現(xiàn)貨基本規(guī)則，在結(jié)算一節(jié)也提到兩種結(jié)算方式，其一為現(xiàn)貨結(jié)算全部生產(chǎn)電量，中長期合同僅結(jié)算約定價(jià)差，這是典型的以市場化視角看待現(xiàn)貨為全量而非中長期合同偏差量;其二為中長期合同價(jià)減去現(xiàn)貨節(jié)點(diǎn)價(jià)差(所在點(diǎn)與參考點(diǎn))結(jié)算約定電量，再結(jié)算與中長期合同約定不符的增發(fā)或減發(fā)電量，盡管方式二復(fù)雜且難于理解其中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但兩種結(jié)算方式結(jié)果相同，這也進(jìn)一步印證了電力現(xiàn)貨是全量的概念。
在行業(yè)研究者眼中，連續(xù)運(yùn)行現(xiàn)貨市場地區(qū)和沒有連續(xù)運(yùn)行現(xiàn)貨市場的地區(qū)，在對電力市場的理解上是兩個(gè)“世界”，看待電力市場化的觀點(diǎn)截然不同，討論起來也是經(jīng)常發(fā)生“雞同鴨講”的現(xiàn)象。上述關(guān)于中長期交易和電力現(xiàn)貨交易的討論，短期內(nèi)依然會(huì)有各種不同的見解和觀點(diǎn)。然而，無巧不成書的是，連續(xù)運(yùn)行的電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)各方觀點(diǎn)卻很一致，以山西為例，2023年已經(jīng)是山西年度發(fā)用電雙邊交易定量不定價(jià)的第二年了，年度雙邊交易多為具有發(fā)電企業(yè)背景的售電公司和發(fā)電企業(yè)之間的交易，但是合約價(jià)格要隨月度價(jià)格變化而變化，本質(zhì)上就是山西真正的中長期交易已經(jīng)縮短至以月度為主力合約周期，詢問山西的售電公司或發(fā)電企業(yè)，回答相當(dāng)一致——“月度交易更逼近現(xiàn)貨交易的實(shí)際情況”，這印證了國際經(jīng)驗(yàn)和理論推導(dǎo)。當(dāng)很多專家強(qiáng)調(diào)國情不同的時(shí)候，國外以3個(gè)月到6個(gè)月為主力遠(yuǎn)期合約簽約周期的情況，已經(jīng)悄然在國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)出現(xiàn)了。真正的市場機(jī)制其實(shí)就在那里，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場內(nèi)核并無國別差異，我們和國外的區(qū)別在于選擇了漸進(jìn)式的改革路徑。國際主要電力市場出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我們也會(huì)出現(xiàn)，“山西們”正在不斷地驗(yàn)證著這些規(guī)律，為我們的行業(yè)管理體制機(jī)制改革提供著鮮活的“實(shí)踐案例”。
道阻且長，行則將至。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不易，需要像山西這樣大膽創(chuàng)新、勇于破冰，面對復(fù)雜的市場環(huán)境和技術(shù)難題不畏艱難、迎難而上;困難哪里都有、特殊情況到處都在，關(guān)鍵是敢不敢堅(jiān)持電力發(fā)展的市場化方向，相不相信市場化機(jī)制是新型能源體系建設(shè)的必由之路。“首個(gè)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場”稱號(hào)對山西來說，是榮譽(yù)，是動(dòng)力，更是壓力，聚光燈之下，希望山西不會(huì)沉醉于既有的成績，敢于正視存在的問題，勇于突破自己創(chuàng)造的“樣板”，繼續(xù)保持開拓創(chuàng)新的態(tài)勢，以更開放的心態(tài)和更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷優(yōu)化、完善電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)，繼續(xù)帶著三晉大地敢為天下先的勇氣，推動(dòng)電力市場體系建設(shè)不斷取得新的突破和成果。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年1期 作者：谷峰 劉連奇
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