緬甸電力市場發(fā)展經(jīng)驗對我國電力的啟示

　　中國與緬甸聯(lián)邦共和國(以下簡稱“緬甸”)山水相連，胞波情誼源遠(yuǎn)流長。近年來，兩國在各層次、各領(lǐng)域的交流合作不斷擴(kuò)大，“一帶一路”及中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。未來，中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加密切，雙邊合作也將更加深入并向民生領(lǐng)域傾斜，市場機(jī)遇顯現(xiàn)。

　　國別概況

　　緬甸位于亞洲東南部，東臨泰國與老撾，北部與中國接壤，西接印度與孟加拉國，南部為安達(dá)曼海。緬甸國土面積約為67.85萬平方公里，人口約5400萬，以緬族為主，官方語言為緬語，90%的人口信奉佛教。緬甸于1997年加入東南亞國家聯(lián)盟，2011年與中國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2016年擺脫美國制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入正軌。

　　一、資源稟賦

　　1.農(nóng)林資源

　　緬甸土地肥沃、雨量充沛，素有“稻米之國”的美譽(yù)，是世界第七大稻米生產(chǎn)國和第五大稻米出口國。農(nóng)業(yè)是緬甸經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，占國民生產(chǎn)總值的40%。緬甸的森林覆蓋率高達(dá)50%，林木品種超過2300種，每年生產(chǎn)世界市場上75%的柚木及130萬噸各色硬木。

　　2.礦產(chǎn)資源

　　緬甸擁有豐富礦產(chǎn)資源，包括石油、天然氣、銅、鎢、錫、鉛、金、鐵、鉻、玉石等。其中，油氣資源主要分布在若開山脈與撣邦高原之間的中部沉積盆地和沿海大陸架，已探明的石油儲量達(dá)32億桶，天然氣儲量達(dá)2.54萬億立方米;翡翠產(chǎn)量占全球的95%。

　　3.水力資源

　　緬甸河流眾多，水力資源極為豐富。第一大河為伊洛瓦底江，全長2200公里，流域面積43萬平方公里，流經(jīng)6個省份;薩爾溫江為緬甸的第二大河，中國稱怒江，發(fā)源于青藏高原中部唐古拉山脈，經(jīng)中國云南保山流入緬甸，長1600公里，流域面積20.5萬平方公里，最終注入馬達(dá)班海灣;另外還有欽敦江和湄公河等。

　　4.新能源資源

　　緬甸的太陽能資源主要分布在中部地區(qū)，年利用小時數(shù)在1800小時左右，潛在年可利用量約為52000TWh。風(fēng)能資源分布在南部沿海和西部省份，90米高度年均風(fēng)速在5-7.6m/s之間，其中伊洛瓦底省年平均風(fēng)速在5.2m/s，若開邦6m/s左右，欽邦7m/s以上。在南部和中部一些省份，還具備建設(shè)地?zé)犭娬镜臈l件。

　　二、政治格局

　　1948年，緬甸聯(lián)邦成立。1962年，奈溫將軍領(lǐng)導(dǎo)的緬甸社會主義綱領(lǐng)黨實行一黨專政，緬甸進(jìn)入軍政府管轄時代。2010年，緬甸開始民主改革，民盟于2015年大選中勝出，2016年3月15日，吳廷覺高票當(dāng)選，成為首位非軍人民選總統(tǒng)，民盟正式上臺。2018年3月28日，吳溫敏當(dāng)選緬甸新一任總統(tǒng)，昂山素季擔(dān)任國務(wù)資政。

　　三、營商環(huán)境

　　為增強(qiáng)國際投資者的投資信心，緬甸先后出臺了新的《緬甸投資法》和《緬甸投資細(xì)則》，并鼓勵投資人在能源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。截至2019年9月30日，緬甸批準(zhǔn)外資投資總額超過41億美元，主要集中在油氣開采業(yè)、紡織業(yè)和汽車業(yè)。其中，紡織業(yè)增長速度最快，在2018/2019財年的前11個月，為緬甸創(chuàng)造了43.76億美元的外匯收入，同比增長36.62%。

　　四、電力現(xiàn)狀

　　截至2019年9月，緬甸全國電力裝機(jī)5722.3MW，其中水電裝機(jī)3254MW，占比56.9%;燃?xì)怆娬狙b機(jī)2254MW，占比39.3%;燃煤電站裝機(jī)120MW，占比2.1%;其他裝機(jī)94.3MW，占比1.6%。從發(fā)電結(jié)構(gòu)看，2018年發(fā)電量為20.9TWh，其中水電占50.5%，燃?xì)庹?3.1%，煤電占6%，新能源占0.2%。

　　緬甸電網(wǎng)由國家互聯(lián)電網(wǎng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孤立電網(wǎng)組成，主要包含有230kV、132kV、66kV、33kV四種電壓等級，圍繞中部的仰光-曼德勒負(fù)荷中心向周邊延伸，覆蓋了中部的多數(shù)省份。仰光、曼德勒和內(nèi)比都三個城市占總用電負(fù)荷的61%，其余39%為其他城市和鄉(xiāng)村用電。

　　電力市場存在的問題

　　一、資源開發(fā)程度低

　　目前，緬甸全國水能資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量48500MW，已開發(fā)裝機(jī)量3254MW，不足7%;天然氣年開采量約178億立方米，占已探明儲量的0.7%;石油年產(chǎn)量約450萬桶，占已探明儲量的0.14%;已探明煤炭儲量約5.4億噸，年產(chǎn)量約69.3萬噸，占0.14%;全國僅有一座40MW光伏電站，尚未有風(fēng)電和地?zé)犴椖俊?/p>

　　二、電源結(jié)構(gòu)不合理

　　從電源結(jié)構(gòu)來看，水電比重較大，且大多為徑流電站，電站自身調(diào)節(jié)能力差，加之缺乏電源間的調(diào)度，導(dǎo)致豐水期大量棄水，枯水期出力不足，豐枯出力懸殊。另外，緬甸目前的電價機(jī)制不合理導(dǎo)致燃?xì)夤?yīng)不足，燃?xì)怆娬驹O(shè)備利用率低，枯水期對水電補(bǔ)償能力有限。

　　三、電網(wǎng)發(fā)展滯后

　　緬甸水電資源主要分布在東部、北部和西北部，油氣資源分布在中部和西部，而負(fù)荷中心在中部，資源密集區(qū)和負(fù)荷中心明顯不匹配。但由于緬甸目前尚未形成統(tǒng)一的全國電網(wǎng)，電網(wǎng)覆蓋面有限，缺少遠(yuǎn)距離送電條件。同時，電網(wǎng)中單回路和單環(huán)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的配電線路較多，送電距離長，主網(wǎng)線損超過13%，配網(wǎng)線損超過25%。部分變電站或發(fā)電站接線方式冗雜、電壓等級過多，造成輸電線路走廊緊張。

　　緬甸電網(wǎng)技術(shù)裝備落后，電網(wǎng)保護(hù)、控制及通信設(shè)備整體陳舊，自動控制和繼電保護(hù)功能欠缺，不能對電網(wǎng)進(jìn)行實時有效的監(jiān)控和保護(hù)。

　　解決方案

　　一、規(guī)劃先行

　　突擊修建電站無法解決緬甸當(dāng)下的問題，要從規(guī)劃入手，對其電網(wǎng)和電源進(jìn)行整體設(shè)計，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)用電負(fù)荷特點、地理位置等因素因地制宜，細(xì)化方案。在進(jìn)行規(guī)劃時，要重點考慮緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，優(yōu)先滿足當(dāng)下社會發(fā)展需求，逐步構(gòu)建清潔、穩(wěn)定、智能可靠的能源結(jié)構(gòu)，早日實現(xiàn)電網(wǎng)全國覆蓋，后期可以考慮電力出口。

　　二、水電、火電和新能源并舉

　　1.水電

　　考慮到大型水電項目所面臨的困境，以及緬甸目前的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況，企業(yè)應(yīng)將開發(fā)重點放在中型水電站上。在選擇項目時，一方面選取環(huán)境相對簡單，民族問題少的區(qū)域，另一方面提早引入當(dāng)?shù)爻煞郑⒀垏H知名專家、機(jī)構(gòu)參與可研、環(huán)評等工作。同時，還要在項目開工前進(jìn)行多維度、多媒介宣傳，找恰當(dāng)?shù)拿襟w來講故事，畫出藍(lán)圖，做好社區(qū)工作。

　　2.火電

　　受水資源周期性影響，緬甸水電站豐水期和枯水期出力懸殊，為提高電網(wǎng)運行的安全可靠程度，燃?xì)夂腿济弘娬颈夭豢缮佟?/p>

　　燃?xì)怆娬靖咝Э煽?、建設(shè)周期短、調(diào)峰性能好，中部地區(qū)油氣資源得天獨厚，具備開發(fā)潛質(zhì)。但是，緬甸的燃?xì)庵饕糜诔隹趧?chuàng)匯，供應(yīng)電廠量有限，且發(fā)電成本較高，因此，電廠的開發(fā)應(yīng)該與開采相結(jié)合，同步推進(jìn)。燃煤電站選址較燃?xì)怆娬靖屿`活，可以發(fā)揮原料產(chǎn)地和港口優(yōu)勢。企業(yè)在建設(shè)燃煤電站時，要積極應(yīng)用國際防污減排的新技術(shù)，并注意控制規(guī)模，進(jìn)行綠色、合理開發(fā)，以解決緬甸電力緊缺及無電網(wǎng)覆蓋地區(qū)供電問題。

　　3.新能源

　　緬甸目前僅有一座光伏電站和少量援建的分布式離網(wǎng)光伏電站。

　　近年來，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，光伏發(fā)電成本下降了90%，加之清潔低碳的特性，使超過150個國家出臺了相應(yīng)的支持政策，但緬甸現(xiàn)在還處于政策空窗期，電價等條件需要與政府一事一議。目前，緬甸現(xiàn)有光伏電站電價遠(yuǎn)高于市場價格，但新項目的電價已經(jīng)趨于合理。結(jié)合緬甸的負(fù)荷特征以及電網(wǎng)現(xiàn)狀，企業(yè)可以考慮將光伏電站與現(xiàn)有水電站和燃?xì)怆娬敬钆涫褂茫暨x條件成熟的項目進(jìn)行重點推動和優(yōu)先實施，同時鎖定一些優(yōu)質(zhì)項目作為儲備。.

　　緬甸目前沒有風(fēng)電項目，僅有中國電建和浙富控股設(shè)立了測風(fēng)塔，可以考慮從實測數(shù)據(jù)中挑選資源較好的區(qū)域建設(shè)試點項目。

　　三、推廣多能互補(bǔ)+儲能

　　2019年6月，緬甸公布了新一輪電價，工業(yè)用電在8.75美分-10.85美分，德林達(dá)依省部分地區(qū)電價更是高達(dá)30美分。企業(yè)可以考慮結(jié)合地區(qū)特色，為酒店、工廠、偏遠(yuǎn)省份、海島、老舊電站提供風(fēng)光柴儲方案，為購電方提供更便宜、更可靠的電力。此類方案可復(fù)制性強(qiáng)，試點后可快速推廣。

　　四、同步構(gòu)建電網(wǎng)

　　電網(wǎng)的建設(shè)要與電源建設(shè)相互呼應(yīng)。在開發(fā)北部和東部水電資源時，要帶動南北和東部主干電網(wǎng)的建設(shè)與升級，短期可考慮分區(qū)域聯(lián)通，長期考慮將水電送至負(fù)荷中心。

　　展望

　　2020年是緬甸的大選年，大選后勢必迎來一波發(fā)展浪潮。希望中國企業(yè)能以此為契機(jī)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由金融保險機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、承包商、制造商、貿(mào)易企業(yè)組成航母編隊，從規(guī)劃到設(shè)計，從設(shè)計到施工，從施工到運維，提供完整的投/融資方案，金融保險護(hù)航，貿(mào)易公司提供多種還款擔(dān)保，為緬甸提供最合適的項目、最恰當(dāng)?shù)姆桨福龅饺a(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務(wù)。