隨手關(guān)燈、提早關(guān)店、限制空調(diào)溫度、自行車代替汽車出行……在這個高溫干旱的夏天，歐洲各國為了節(jié)省能源想出不少辦法。不過，相對于消費端采取的快速節(jié)能行動，供給端要應(yīng)對目前的能源危機還面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。能源問題給歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大壓力，也使其能源轉(zhuǎn)型之路備受考驗。
近年來，在綠色低碳發(fā)展和2050碳中和目標激勵下，歐盟力圖加快能源轉(zhuǎn)型。2020年可再生能源占歐盟電力供給的比重達到38%，首次超過化石能源所占比重。然而，由于歐洲天然氣供應(yīng)長期存在結(jié)構(gòu)性問題，新能源發(fā)電又受天氣影響波動，歐洲電價自2020年冬季一路飆升。今年以來，持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機導(dǎo)致歐洲能源供求矛盾進一步激化，歐洲已陷入自20世紀70年代石油危機以來最嚴重的能源保障困境。德國政府預(yù)計，此輪能源危機可能會延續(xù)數(shù)年之久，不僅直接影響歐洲能源轉(zhuǎn)型的市場信心和民意基礎(chǔ)，還給全球碳中和前景帶來陰霾。
危機促使歐洲國家重新審視能源戰(zhàn)略布局，加緊出臺一攬子應(yīng)對措施。今年5月，歐盟委員會推出最新《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》。一是，計劃加快清潔能源開發(fā)，擴大可再生能源在電力、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的推廣利用，到2030年使光伏和風(fēng)電裝機容量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)大幅增加。歐盟還將于2027年前追加投入2100億歐元，用于突破清潔能源關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施、改造電網(wǎng)、打造跨區(qū)市場。二是，積極開展能源外交，開拓多元化油氣供給渠道。歐盟計劃從卡塔爾、美國、埃及、西非等國家和地區(qū)增加天然氣進口，同時多個國家已經(jīng)著手重啟或者延長煤電和核電項目。
上述措施既有針對能源供給趨緊的短期應(yīng)急性調(diào)整，也有旨在強化歐洲能源獨立的中長期結(jié)構(gòu)性策略。整體來看，這些供給端的策略調(diào)整周期較長，效果也受到多方面因素制約。一方面，能源體系再造需要巨額投入，歐洲財政體系在疫情和通脹雙重壓力下難免“捉襟見肘”。另一方面，要開拓新的天然氣進口來源地，不僅輸氣成本高昂，且受制于國際市場上業(yè)已達成的天然氣長期合約，輸歐氣源并不穩(wěn)定。此外，盡管歐洲國家一再強調(diào)重啟煤電的短期性和應(yīng)急性，但仍加劇了國際社會對歐洲碳中和能否按期推進的疑慮。如何協(xié)同好能源安全與氣候目標，成為歐洲當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
從歐洲當下遭遇的能源危機及其策略調(diào)整可以看出，在現(xiàn)行技術(shù)路線下，應(yīng)對氣候變化的能源轉(zhuǎn)型進程對世界能源供求關(guān)系的影響日益凸顯。隨著地緣政治博弈升級，能源安全也成為國際競爭與多邊協(xié)調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)該看到，目前歐洲能源的策略安排很大一部分是在外部沖擊下被動化解“前進中的矛盾”，其中一些短期措施，特別是重啟傳統(tǒng)化石能源并不具有可持續(xù)性。
放眼長遠，能源轉(zhuǎn)型是氣候治理的重中之重，也是全球碳中和的重要路徑。能源轉(zhuǎn)型具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，不可能一蹴而就，也難免遭遇各種風(fēng)險和不確定性，對此要有充分的認知和預(yù)案。
(作者為中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員)
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