三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴大支持范圍，帶動擴大有效投資
加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的積極作用。
(一)新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，推動盡快形成實物工作量。
按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國人大批準新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用于項目建設(shè)的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達完畢。優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時間，抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達限額及時分解至市縣，推動盡快形成實物工作量。
1-6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。
(二)將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目。
擴大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做深做細項目儲備。指導(dǎo)地方按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”的要求，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。上半年，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。
(三)強化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進一步提升。
嚴格執(zhí)行專項債券負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監(jiān)督管理，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預(yù)警專項債券支出進度，常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責(zé)任，嚴格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。
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