國企改革三年行動(dòng)，帶來哪些改變?
深度閱讀2023-02-01
布局之變 提升“五力”卓有成效
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
2020年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
國企改革三年行動(dòng)以來，推動(dòng)一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，在解決同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)問題取得重大進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)了國有企業(yè)的市場競爭力和國際影響力。
推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。專業(yè)化整合則可以從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。
三年來，國務(wù)院國資委著力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組組建中國中化、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼順利完成。國家管網(wǎng)集團(tuán)、中國電氣裝備、中國稀土集團(tuán)、中國物流集團(tuán)等掛牌成立，資產(chǎn)重組成效顯著。
重組整合過程中，企業(yè)將改革同步向前推進(jìn)。中化集團(tuán)和中國化工在重組前便“立足自身、著眼兩化”制定改革三年行動(dòng)方案，明確了“不等不靠、立足當(dāng)前、靠前完成確定性任務(wù)”等工作原則。比如，建成深改領(lǐng)導(dǎo)小組決策領(lǐng)導(dǎo)、深改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總部各部門按照職能條線牽頭組織、二級單位主體實(shí)施的組織推進(jìn)機(jī)制。再如，總部合署辦公后，中國中化在3周內(nèi)完成了兩化改革任務(wù)的承接與融合，統(tǒng)一各項(xiàng)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，厘清總部新部門的權(quán)責(zé)分工，通過推進(jìn)權(quán)責(zé)制度修訂、協(xié)同機(jī)制建立等改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新公司管理語言的統(tǒng)一，加快促進(jìn)兩化融合。
2019年，招商局按照“市場化、法治化”原則推動(dòng)遼寧省港口整合，主導(dǎo)完成對大連港、營口港、盤錦港、綏中港、丹東港的整合，并成功控股遼港集團(tuán)。
招商局集團(tuán)黨委書記、董事長繆建民介紹說，招商局充分發(fā)揮大連港、營口港兩家上市公司平臺(tái)作用，推動(dòng)遼港集團(tuán)在2021年通過“兩步走”完成總規(guī)模達(dá)270余億元的“振興東北”系列資本運(yùn)作。第一步是大連港與營口港合并組建遼港股份，于2021年2月9日成功在上交所掛牌亮相，并于2021年10月19日順利足額完成21億元募集配套資金的新股發(fā)行工作;第二步是遼港股份于2021年12月15日完成收購營口港集團(tuán)85.24億元主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項(xiàng)目。通過上市公司資本運(yùn)作和市場化重組，招商局集團(tuán)港口板塊運(yùn)營效率顯著提升。
遼港集團(tuán)大連港礦石碼頭。
各地相繼打造了一批有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步集中。
安徽國資委鞏固深化馬鋼集團(tuán)與中國寶武戰(zhàn)略重組、江淮汽車與大眾集團(tuán)戰(zhàn)略合作，2021年馬鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2083億元、利潤總額132億元，分別增長73%、142%，均創(chuàng)歷史新高;江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)汽車銷量52.4萬輛，增長15.6%。參照馬鋼與寶武戰(zhàn)略重組樣板，安徽國資委將安徽軍工集團(tuán)51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)兵器裝備集團(tuán)，力爭用5年左右時(shí)間將安徽軍工打造為軍民融合發(fā)展的百億級軍工企業(yè)。安徽國資委還引入中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源增資入股安徽省鹽業(yè)集團(tuán)，整體改組為安徽省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
湖南國資委重點(diǎn)理順高速集團(tuán)和現(xiàn)代投資、糧食集團(tuán)、湘電動(dòng)力的管理體制，新組建成立酒店旅游集團(tuán)、湘江研究院、有色環(huán)保研究院，完成“三院”“兩所”的整合。南嶺民爆引入易普力、湘渝鹽化注入雪天鹽業(yè)、湘電風(fēng)能引進(jìn)哈電集團(tuán)，推動(dòng)完成重大資產(chǎn)重組。
在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國資國企加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。
中國寶武經(jīng)過專業(yè)化整合，公司內(nèi)部技術(shù)、人才、市場等要素充分共享，大幅提升了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。其中，寶鋼股份與武漢基地不斷推進(jìn)研發(fā)協(xié)同、采購協(xié)同、產(chǎn)品協(xié)同、生產(chǎn)協(xié)同、營銷協(xié)同，以重組與整合的加法，實(shí)現(xiàn)了效率效益的乘法。
中國寶武寶鋼股份中央研究院硅鋼研究所產(chǎn)品研究和開發(fā)首席研究員李國保表示，寶武硅鋼研發(fā)協(xié)同已經(jīng)開展3年了，整個(gè)硅鋼研發(fā)隊(duì)伍、組織形式、工作模式發(fā)生了巨大的變化，取得了巨大的協(xié)同效應(yīng)，研發(fā)工作質(zhì)量顯著提升，研發(fā)協(xié)同碩果累累。
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央重大戰(zhàn)略決策，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“我們當(dāng)下最迫切的是要推動(dòng)新能源與船隊(duì)、船型、航線匹配的研究和試點(diǎn)示范，加大力度推進(jìn)‘綠色航運(yùn)’。”萬敏稱。為此，中遠(yuǎn)海運(yùn)正以綠色甲醇、電池動(dòng)力、氨動(dòng)力船舶等多個(gè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動(dòng)新能源動(dòng)力船隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，中遠(yuǎn)海運(yùn)在加快智能船數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能船全覆蓋，打造具有自主品牌的“智能船隊(duì)”，使“綠色船隊(duì)”與“智能船隊(duì)”相得益彰、相互促進(jìn)。
物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中具有重要地位。針對我國物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、國際競爭力弱的問題，2021年，中國鐵物與中國誠通物流板塊合并組建了中國物流集團(tuán)。作為物流行業(yè)的“國家隊(duì)”，中國物流集團(tuán)牢記“服務(wù)現(xiàn)代流通、保障國計(jì)民生”的使命，一方面積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定注入力量，助力“中國制造”不斷鏈、全球物流不斷線;一方面助力行業(yè)上下游中小微企業(yè)解難紓困，打通運(yùn)行堵點(diǎn)，助力“毛細(xì)血管”通暢、市場主體穩(wěn)定，在新冠肺炎疫情背景下為保障雙循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。
中鋼洛耐科技股份有限公司利用在關(guān)鍵性材料、工程設(shè)計(jì)、品牌等方面的技術(shù)和系統(tǒng)集成能力優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營理念，大力拓展工程總包、消耗性材料總包及合同能源管理等新的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)從單一的高溫材料生產(chǎn)商到高溫行業(yè)系統(tǒng)集成、綜合配套和全系統(tǒng)解決方案服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。
混改基金投資企業(yè)中鋼洛耐所研制的高純氧化物制品，廣泛應(yīng)用于石油化工行業(yè)。
國有資本投資運(yùn)營公司基于自身定位，對布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。
國投發(fā)揮基金“觸角”“探頭”和孵化作用，旗下的6家基金管理公司，管理基金總規(guī)模達(dá)2011億元，累計(jì)投資了718個(gè)項(xiàng)目，很多是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有47家基金直投企業(yè)亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。目前，基金投資的83個(gè)項(xiàng)目已在科創(chuàng)板上市。國投系基金發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”，形成了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。
中國國新發(fā)揮財(cái)務(wù)性持股為主的特點(diǎn)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，促進(jìn)各類資本發(fā)揮各自優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，截至2022年7月底，通過發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本約15倍、金額超4400億元。通過上述舉措，中國國新推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，累計(jì)投資項(xiàng)目168個(gè)、金額3507億元。發(fā)揮創(chuàng)新資本優(yōu)勢，協(xié)同央企布局尚未涉足或?qū)嵙^弱、但符合國有資本“三集中”要求的行業(yè)領(lǐng)域，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目240個(gè)、金額2735.3億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進(jìn)亦有退。清退“兩非”“兩資”，能夠有效集中優(yōu)勢資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝前行，更好發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)央企壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，則著眼于解決部分央企底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長等問題。
國企改革三年行動(dòng)以來，國資國企有力有序清退低效無效資產(chǎn)。全國范圍納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%。大力推進(jìn)“壓減”，中央企業(yè)法人戶數(shù)累計(jì)壓減比例超過40%，管理層級全部控制在5級以內(nèi)。“兩非”“兩資”清退完成率超過96%。
中國華電狠抓不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)(企業(yè))和低效無效資產(chǎn)處置，暢通退出通道，明確標(biāo)準(zhǔn)，列出清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，“兩非”剝離完成率92.31%，清理不良投資、盤活閑置資產(chǎn)，處置低效無效資產(chǎn)工作取得了積極成效，共處置低效無效資產(chǎn)231項(xiàng)，盤活資金25億元，實(shí)現(xiàn)利潤19.26億元。出臺(tái)“20+10+8”提質(zhì)增效工作舉措，多措并舉提效增盈。加大法人戶數(shù)壓減力度，有效控制戶數(shù)凈增，2021年壓減法人32戶，超額完成國資委任務(wù)目標(biāo)。
華僑城集團(tuán)加強(qiáng)企業(yè)治理工作，制定壓減和“兩非”剝離方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，2021年壓減企業(yè)86戶，涉及凈資產(chǎn)29億元，回收資金35億元。“兩非”剝離工作已完成90%，超額完成年度目標(biāo)。近兩年合計(jì)退出企業(yè)209戶，占2020年初存量企業(yè)的30%以上，提前一年、超額26%完成三年壓減166戶的目標(biāo)。
包鋼集團(tuán)加快推進(jìn)集團(tuán)瘦身健體，壓縮管理層級，減少獨(dú)立核算企業(yè)，近年來持續(xù)對連續(xù)虧損的企業(yè)開展清理整頓，對內(nèi)部活力不足、競爭能力不強(qiáng)、發(fā)展前景不明的企業(yè)有序退出。處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)資產(chǎn)盤活止損。針對嚴(yán)重制約企業(yè)健康發(fā)展的僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)頑疾，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企業(yè)”處置，涉及資產(chǎn)14.9億元，安置職工534人，解決各類債務(wù)及欠費(fèi)5400.4萬元。
值得一提的是，經(jīng)過持續(xù)努力，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作已經(jīng)完成，徹底解決了以企建市、政企不分、社企合一等問題，為國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件。這在國企改革史上具有重大歷史性、標(biāo)志性意義。
比如，鞍鋼在國企改革三年行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理。這是鞍鋼發(fā)展的老大難問題，過去鞍鋼要管職工工作發(fā)展，也要管職工吃喝拉撒、生老病死。進(jìn)了企業(yè)的門，就永遠(yuǎn)是企業(yè)的人。這一問題歷史沿革長、矛盾糾紛復(fù)雜，涉及職工多達(dá)37.8萬人。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，標(biāo)志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成效，鞍鋼從此邁入發(fā)展新紀(jì)元。
鞍鋼集團(tuán)黨委書記、董事長譚成旭表示，改革一舉解決了多年想要解決而未能解決的歷史難題，鞍鋼以嶄新形象進(jìn)入“十四五”，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”要求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
地方國資國企多措并舉解難題。北京市國資委建立化解歷史遺留問題市級聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、市國資委專班協(xié)調(diào)、企業(yè)主責(zé)推進(jìn)，推動(dòng)解決了一批民生項(xiàng)目和企業(yè)重大歷史遺留問題。市管企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京央企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì)化管理、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革、廠辦大集體改革等工作基本收官。
2021年4月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開全國剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會(huì)議。會(huì)議透露，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)改革、廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理等完成比例近100%。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受新冠肺炎疫情影響，百年未有之大變局加速演變，大國之間的競爭不斷加劇。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，對內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，對外提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其中的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提高自主創(chuàng)新能力、進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
2021年以來，國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作又有了一項(xiàng)新的重要內(nèi)容，就是加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。在國務(wù)院國資委的有力推動(dòng)下，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績。
比如，中國移動(dòng)充分重視技術(shù)創(chuàng)新的重要性，選擇向下扎根，牽引移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。具體做法包括：攻關(guān)方向下沉至關(guān)鍵芯片/器件和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，以及集成電路、算網(wǎng)融合、AI等多領(lǐng)域融合，并進(jìn)一步延伸至更上游的“五基”領(lǐng)域(基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件)，協(xié)同上游芯片/器件/基礎(chǔ)軟件等廠家，通過深度聯(lián)合研發(fā)、對外揭榜掛帥、研投協(xié)同、能力合作多種模式，共同筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。
長期以來，特高壓直流套管一直制約著我國特高壓工程國產(chǎn)化，影響我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。中國電氣裝備所屬中國西電集團(tuán)始終致力于提升我國特高壓裝備研制水平。特高壓直流工程用系列套管產(chǎn)品的成功研制及應(yīng)用，對于解決制約我國±800千伏直流工程發(fā)展建設(shè)中核心裝備的瓶頸問題，填補(bǔ)我國特高壓直流輸電項(xiàng)目領(lǐng)域換流變閥側(cè)套管及直流穿墻套管空白，技術(shù)反哺±800千伏及以下直流套管研制，完善我國輸配電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特高壓關(guān)鍵組部件國產(chǎn)化進(jìn)程具有重要意義。
致力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的中央企業(yè)，除了補(bǔ)齊短板、鞏固長板，還有一項(xiàng)重要的使命，就是融通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈的資源要素，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作發(fā)展。
對于鏈長的融通帶動(dòng)作用，中交集團(tuán)副總經(jīng)理孫子宇深有體會(huì)。他告訴記者，過去中交集團(tuán)在全國有2000多家鋼材供應(yīng)商。近年來，中交集團(tuán)通過搭建采購平臺(tái)，構(gòu)建算法，對供應(yīng)商的銷量、客戶評價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行評估，把供應(yīng)商從2000家精減為60家。“能達(dá)到這樣的成果，就是因?yàn)槲覀兘⒘艘粋€(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，提升了中交集團(tuán)的采購質(zhì)量和效率，帶動(dòng)了供應(yīng)商的進(jìn)步和發(fā)展。”孫子宇說。
在國資委指導(dǎo)下，央企重點(diǎn)聚焦“四條路徑”，在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、塑鏈上做好系統(tǒng)謀劃，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中扮演了支撐者、引領(lǐng)者、組織者的角色。
國企改革三年行動(dòng)以來，經(jīng)過布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體作用更加突出，中央企業(yè)在涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域的營業(yè)收入占比超過70%，主業(yè)實(shí)業(yè)核心競爭力有效提升，改革推動(dòng)國有企業(yè)更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐和安全保障作用。
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