伴隨雙碳目標(biāo)提出，綠色、低碳成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然趨勢(shì)。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心政策工具，全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入第二個(gè)履約期，全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行帶來(lái)哪些社會(huì)影響?未來(lái)各行業(yè)該如何推動(dòng)減排?面對(duì)轉(zhuǎn)型，巨大資金缺口如何解決?圍繞碳減排相關(guān)的問(wèn)題，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
新華財(cái)經(jīng)高端訪談聯(lián)合“綠色金融60人論壇”即日起推出《高端訪談·‘碳’索未來(lái)》系列專訪，共同在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)功能發(fā)揮、完善相關(guān)配套政策措施，以及綠色金融體系建設(shè)等領(lǐng)域，匯聚智慧“金點(diǎn)子”，貢獻(xiàn)發(fā)展新動(dòng)能。
【本期對(duì)話嘉賓】王志軒：中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)委員、華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長(zhǎng)
發(fā)電企業(yè)第一履約期實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)
新華財(cái)經(jīng)：電力行業(yè)是首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，怎么評(píng)價(jià)過(guò)去一年電力行業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)中的表現(xiàn)?
王志軒：在總結(jié)、借鑒國(guó)際和中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)上線交易，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。
從運(yùn)行上看，上線交易一年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，碳配額的價(jià)格在每噸40元到60元間波動(dòng)，價(jià)格穩(wěn)中有升，期間沒有出現(xiàn)暴漲暴跌的情況。按履約量計(jì)履約完成率99.5%，交易量也滿足了企業(yè)履約的基本需求，符合碳市場(chǎng)作為減排政策工具的預(yù)期。
從企業(yè)參與上看，電力行業(yè)堅(jiān)決貫徹國(guó)家碳排放控制工作要求，在能源保供、煤價(jià)上漲和大面積持續(xù)虧損等壓力下，率先參與全國(guó)碳市場(chǎng)，中央企業(yè)第一個(gè)履約周期履約完成率100%，為全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行起到重要作用。
從成效上看，全國(guó)碳市場(chǎng)的基本制度初步建立，以碳市發(fā)現(xiàn)碳價(jià)的機(jī)制初步發(fā)揮作用，企業(yè)碳資產(chǎn)意識(shí)、碳減排意識(shí)以及利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)低成本減排的意識(shí)已較大提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
新華財(cái)經(jīng)：回顧全國(guó)碳市場(chǎng)一年來(lái)的運(yùn)行，您認(rèn)為碳市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在發(fā)電行業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用?
王志軒：碳市場(chǎng)作為世界公認(rèn)的一種低成本減碳機(jī)制，我一直支持電力企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)，一方面這一機(jī)制在《京都議定書》《巴黎協(xié)定》中已予以確認(rèn)，我國(guó)也多次重申推進(jìn)碳市場(chǎng)的建設(shè)，另一方面也有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)理論基礎(chǔ)，即碳排放的影響與排放源位置無(wú)關(guān)，一般是以年為時(shí)間尺度進(jìn)行控制，有利于在更大時(shí)空范圍內(nèi)優(yōu)化技術(shù)措施，并且在世界上及中國(guó)都有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，此外參與碳市場(chǎng)也可以提高電力企業(yè)碳減排的戰(zhàn)略布局、技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，在多方面取得了效果：一是碳減排和碳交易認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。全國(guó)碳市場(chǎng)從試點(diǎn)探索、基礎(chǔ)建設(shè)、模擬運(yùn)行到正式上線，提高了發(fā)電企業(yè)尤其是非試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)、碳交易的認(rèn)識(shí)，企業(yè)也切身感受到碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的意義和影響。
二是發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。一方面加快企業(yè)火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面促進(jìn)可再生能源發(fā)展，降低單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。
三是碳排放管理效能進(jìn)一步提升，制度體系建設(shè)逐漸完善、數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范。企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，目前納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實(shí)測(cè)。
四是為降低減排成本擴(kuò)大了渠道。首個(gè)履約期允許每個(gè)企業(yè)使用應(yīng)清繳配額5%的國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷配額進(jìn)行履約，調(diào)動(dòng)了減排企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目的積極性，也提高了控排企業(yè)對(duì)CCER的認(rèn)知和需求，有利于形成降低控排企業(yè)履約成本、增加新能源企業(yè)效益的雙贏局面。
五是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步加快。有利于提高企業(yè)開展低碳零碳甚至負(fù)碳技術(shù)的探索、研發(fā)與實(shí)踐，在低成本、多途徑碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與應(yīng)用方面有新的進(jìn)展。
協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
新華財(cái)經(jīng)：您怎么看待碳市場(chǎng)和綠電市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)未來(lái)的影響?兩個(gè)市場(chǎng)未來(lái)會(huì)否有一些互動(dòng)?
王志軒：從實(shí)踐看，綠電交易是指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，用以滿足電力用戶購(gòu)買、消費(fèi)綠色電力需求。綠電需要專門的認(rèn)證，綠電認(rèn)證主要體現(xiàn)的是《可再生能源法》范疇下的綠色電力，是電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)體系框架內(nèi)的一個(gè)交易品種，是旨在通過(guò)電力市場(chǎng)促新能源消納的一種機(jī)制性探索。
綠電本身具有近零碳特征，但并不是說(shuō)具有這一特征就能得到綠電認(rèn)證，如水電、核電也具有近零碳特征，因此綠電機(jī)制與碳市場(chǎng)機(jī)制的直接目標(biāo)不同，市場(chǎng)機(jī)制也不同，與促進(jìn)綠電使用機(jī)制較直接的機(jī)制有CCER。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)中的抵銷機(jī)制允許“重點(diǎn)排放單位每年可以使用抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%”，在碳市場(chǎng)上線運(yùn)行期間已發(fā)揮作用，重點(diǎn)排放單位累計(jì)使用3200余萬(wàn)噸CCER進(jìn)行配額清繳抵銷，成交額超過(guò)9億元，不僅降低了重點(diǎn)排放單位履約成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有效發(fā)揮了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)茸饔?。如果綠電能夠認(rèn)可為CCER，那就與碳市場(chǎng)有了直接聯(lián)系，但綠電不能重復(fù)認(rèn)可和重復(fù)使用，在兩個(gè)市場(chǎng)重復(fù)獲利?？傊?，對(duì)綠電交易和碳市場(chǎng)交易的深入推進(jìn)，還需要進(jìn)一步系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)不完善、雙軌和多軌過(guò)渡特征突出、地區(qū)改革差異明顯，這是由于在碳市場(chǎng)甚至碳排放控制制度不完善的初期，電力市場(chǎng)及其他政策在一定程度上承擔(dān)著促進(jìn)低碳發(fā)展的任務(wù)，當(dāng)雙碳目標(biāo)“1+N”政策體系不斷完善時(shí)，需要新舊制度、機(jī)制之間的協(xié)調(diào)。比如，如何通過(guò)電力市場(chǎng)傳導(dǎo)低碳電力成本，同時(shí)要保障系統(tǒng)可靠性的容量充裕性和靈活性，并防范電價(jià)的劇烈波動(dòng)，以及如何協(xié)調(diào)好各地區(qū)由于電改政策差異，導(dǎo)致不同地區(qū)電力用戶對(duì)碳成本傳導(dǎo)的實(shí)際負(fù)擔(dān)程度存在差異等。
建議未來(lái)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)揮碳市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)及其他相關(guān)機(jī)制對(duì)電力清潔低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。中國(guó)電力行業(yè)具有自身特點(diǎn)，如電源以火電為主(煤電占絕對(duì)比重);煤電整體技術(shù)水平先進(jìn)，但服役時(shí)間較短;可再生能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響;調(diào)節(jié)型電源比重偏低，需要煤電靈活性改造發(fā)揮調(diào)峰作用等。面對(duì)電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，針對(duì)不同電源類型、技術(shù)水平、發(fā)展階段，需要碳市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、CCER機(jī)制等多種機(jī)制協(xié)同優(yōu)化，統(tǒng)籌發(fā)揮政策合力，但要避免政策交叉和重復(fù)監(jiān)管。同時(shí)通過(guò)電力市場(chǎng)化改革暢通和優(yōu)化電力系統(tǒng)各要素和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展與電力落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的多重任務(wù)。
煤電短期仍擔(dān)重任，碳市場(chǎng)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展
新華財(cái)經(jīng)：當(dāng)前全球化石能源價(jià)格高企，尤其是歐洲的能源供應(yīng)形勢(shì)較嚴(yán)峻，您如何看待當(dāng)前的能源短缺預(yù)期和碳市場(chǎng)的倒逼效應(yīng)?
王志軒：這一問(wèn)題要從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)時(shí)間維度來(lái)看。從長(zhǎng)期看，能源安全包括能源供應(yīng)充足和能源價(jià)格的合理穩(wěn)定是世界各國(guó)能源戰(zhàn)略政策制定方面首先考慮的問(wèn)題。從各國(guó)能源、環(huán)境、氣候變化等法律上制定的基本原則看，無(wú)一例外是將能源安全作為前提和首要任務(wù)。從各國(guó)的發(fā)展進(jìn)程看，在以重化工為主要特征的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)，而工業(yè)化發(fā)展到一定程度，環(huán)境與發(fā)展逐步協(xié)同并在一定程度上出現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先的考慮。但不論在什么階段，能源安全問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。
影響能源安全的問(wèn)題往往與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際形勢(shì)、地緣政治等密切相關(guān)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)往往很難完全左右，所以要采取措施、防范黑天鵝或灰犀牛式的重大能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
在能源低碳轉(zhuǎn)型上，就是要堅(jiān)持做到傳統(tǒng)能源的退出，一定是建立在新能源安全替代基礎(chǔ)之上。根據(jù)變化的形勢(shì)對(duì)當(dāng)前的一些能源政策和低碳政策進(jìn)行必要的調(diào)整是各國(guó)通用做法，在當(dāng)前的能源危機(jī)的國(guó)際形勢(shì)下，一些國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和能源措施，甚至短期目標(biāo)做出的一些必要調(diào)整，并不會(huì)對(duì)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方向和長(zhǎng)期目標(biāo)有顯著影響。
從世界范圍看，化石能源在保障能源安全供應(yīng)方面仍發(fā)揮著重要作用。全球能源消費(fèi)中化石能源占比約83%左右，我國(guó)也在83%左右，不同的是我國(guó)化石能源中以煤炭主，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)的比重約為56%，而發(fā)達(dá)國(guó)家化石能源主要是油氣。
但我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的步伐在加快，以煤電為例，近十年來(lái)，煤電發(fā)電量比重由約80%下降到60%，其功能定位也開始發(fā)生著歷史性轉(zhuǎn)變，即由電量電力支撐，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娏χ魏投档妆９橹鳌?/p>
隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電更多接入電網(wǎng)，其發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)使供電特性發(fā)生重大變化。為保障可再生能源盡可能利用及電網(wǎng)安全，對(duì)靈活性電源的數(shù)量和快速調(diào)節(jié)能力提出更高要求。目前燃機(jī)發(fā)電和抽水蓄能是國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行、廣泛使用的靈活性電源，但由于國(guó)內(nèi)燃?xì)鈨r(jià)格較高，抽水蓄能過(guò)去存在建設(shè)步伐慢、電力輔助服務(wù)的電價(jià)機(jī)制不完善等方面困難，裝機(jī)占比僅為6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家靈活性電源占比約為30%到50%的情況有明顯差距。
相比較而言，煤電承擔(dān)起靈活性電源的功能是符合中國(guó)國(guó)情的一種不得已但具必然性的選擇。當(dāng)然煤電機(jī)組靈活改造會(huì)進(jìn)一步降低機(jī)組可帶負(fù)荷下限，提高機(jī)組快速加載負(fù)荷及適應(yīng)電網(wǎng)智能化發(fā)展的能力，但這些能力的提高以降低煤電設(shè)備利用率、降低發(fā)電效率為代價(jià)。
短期內(nèi)，煤電還要繼續(xù)發(fā)揮好電力、電量的主體作用，并要積極向靈活性調(diào)節(jié)功能轉(zhuǎn)變。而在促進(jìn)化石能源低碳轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展過(guò)程中，碳市場(chǎng)作為一種市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
評(píng)論