——訪世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席、中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖
國家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》。如何進(jìn)一步完善退役風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席、中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖。
風(fēng)電機(jī)組分批次逐年退役
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前我國退役風(fēng)電設(shè)備呈現(xiàn)哪些趨勢?其在循環(huán)利用中遇到的主要難題是什么?
秦海巖：隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不斷規(guī)模化發(fā)展，退役風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電葉片等回收利用問題成為關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2022年當(dāng)年，我國風(fēng)電機(jī)組退役量不足7萬千瓦;2023年當(dāng)年，預(yù)計(jì)風(fēng)電機(jī)組退役量約10萬千瓦;2024年當(dāng)年，預(yù)計(jì)風(fēng)電機(jī)組退役量約20萬千瓦;2025年當(dāng)年，預(yù)計(jì)風(fēng)電退役機(jī)組約595臺(tái)，退役量約50萬千瓦。到2025年，預(yù)計(jì)累計(jì)退役臺(tái)數(shù)約1827臺(tái)，累計(jì)退役量將達(dá)125萬千瓦;到2030年，預(yù)計(jì)累計(jì)將有超過3萬臺(tái)機(jī)組迎來退役期，退役機(jī)組累計(jì)容量劇增到4473萬千瓦;同時(shí)，機(jī)組退役葉片產(chǎn)生的復(fù)合材料固體廢物也將逐年增加，到2030年，預(yù)計(jì)退役葉片產(chǎn)生的固廢規(guī)模累計(jì)將達(dá)到94.79萬噸。雖然目前退役風(fēng)電機(jī)組的規(guī)模不大，但隨著風(fēng)電機(jī)組分批次逐年退役，未來市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大，若得不到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)奶幹?，顯然不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
目前，我國風(fēng)電場多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分項(xiàng)目還處于地形復(fù)雜的山地區(qū)域，退役機(jī)組拆解后的部件尺寸大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、作業(yè)資源匱乏、人工成本高等，均加大了回收利用難度和成本。風(fēng)電設(shè)備面臨回收技術(shù)路徑不清晰、回收產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題;熱固性復(fù)合材料難以降解、回收處理流程復(fù)雜，普遍的固廢掩埋方式對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，且正在逐步被淘汰和禁止。而循環(huán)處理及高值化利用尚無有效方法，再利用過程中的肢解、粉碎、分離等環(huán)節(jié)的工藝技術(shù)亟待研發(fā)。當(dāng)前我國尚未建立完善的固廢回收利用體系，風(fēng)機(jī)葉片回收產(chǎn)業(yè)鏈缺乏系統(tǒng)性和完整性，上游產(chǎn)業(yè)的循環(huán)設(shè)計(jì)水平不足，生產(chǎn)工藝未能突破技術(shù)瓶頸，致使下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)設(shè)計(jì)無法實(shí)現(xiàn)，下游與上游產(chǎn)業(yè)循環(huán)設(shè)計(jì)脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
梳理政策可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門從構(gòu)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系、加快回收利用技術(shù)研究、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行了相應(yīng)的政策規(guī)范和指導(dǎo)。但是整體來看，我國目前還未出臺(tái)風(fēng)電機(jī)組回收處理相應(yīng)的政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，風(fēng)電設(shè)備回收政策體系還待繼續(xù)完善。
例如，目前雖然有《纖維復(fù)合材料固體廢物分類管理指南》等處于編制或立項(xiàng)中，但明顯滯后于風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，無法有效保障產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。相較于國外，我國風(fēng)電葉片回收利用標(biāo)準(zhǔn)制定體系還處于空白，尚未建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，國家相關(guān)主管部門有必要針對(duì)退役風(fēng)電葉片的回收再利用，建立多層次的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等，并結(jié)合給予稅收優(yōu)惠、綠色標(biāo)志優(yōu)先等舉措，鼓勵(lì)企業(yè)合力推進(jìn)這方面的工作。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要進(jìn)一步完善
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，如何進(jìn)一步完善退役風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?
秦海巖：目前來看，我國風(fēng)電機(jī)組退役居多的省份主要是內(nèi)蒙古、新疆、廣東、遼寧、寧夏、吉林、河北和山東等，這些地區(qū)擁有絕大部分風(fēng)電退役機(jī)組，通過回收處理并資源化利用，一方面可以帶動(dòng)地方新的經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè);另一方面可以減少運(yùn)輸成本，集中處置。
第一，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)政策支持體系。建議盡快完善并落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證體系等，建立合理的商業(yè)模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)行國家預(yù)算內(nèi)資金支持，逐步建立綜合利用產(chǎn)品綠色認(rèn)證，并給予稅收政策優(yōu)惠，引導(dǎo)退役風(fēng)電機(jī)組回收再利用體系建設(shè)。其中尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是明確責(zé)任主體，這將有助于確定回收產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)線投資、綜合利用開發(fā)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)新型技術(shù)路線給予相應(yīng)鼓勵(lì)支持性政策，從以“引導(dǎo)性政策”為主的市場環(huán)境向以“規(guī)范性、實(shí)效性、全局性、針對(duì)性”為主的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)回收處理產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。
第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“一地一策”回收政策。風(fēng)電機(jī)組大部分安裝在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且各地區(qū)環(huán)境、資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均有差異，若以某一種綜合利用技術(shù)在全國范圍進(jìn)行推廣，很難實(shí)現(xiàn)高價(jià)值及消納量，建議實(shí)施“一地一策”回收綜合利用研究和試點(diǎn)。同時(shí)，建議各省份相關(guān)部門制定相應(yīng)處置管理辦法或相關(guān)鼓勵(lì)類政策，支持風(fēng)電機(jī)組退役產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展;同時(shí)，制定避免環(huán)境污染以及惡性競爭的限制類政策或地方法規(guī)，避免形成分散處理和產(chǎn)業(yè)無序競爭環(huán)境。
第三，鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)一站式回收，實(shí)現(xiàn)全生命周期的綠色發(fā)展。目前，風(fēng)電機(jī)組回收利用責(zé)任主體不明確，市場缺乏統(tǒng)一規(guī)范和回收機(jī)制，商業(yè)模式還處于探索期。建議鼓勵(lì)企業(yè)建立一站式回收體系，將退役風(fēng)電機(jī)組評(píng)估后，對(duì)部分可用于備品備件的進(jìn)行再次回收利用，其余部分進(jìn)行回收處理，拓展多重商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電機(jī)組全生命周期的綠色發(fā)展。
第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多方合作，加快新型材料和技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)跨行業(yè)協(xié)作，比對(duì)不同回收行業(yè)的回收特點(diǎn)，比選出適合風(fēng)電機(jī)組回收處理的發(fā)展路徑。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的多效合作，組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、風(fēng)電制造企業(yè)、開發(fā)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)回收技術(shù)難點(diǎn)，加快新型材料和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)回收技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
第五，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)機(jī)葉片在收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等過程中不能完全遵守相關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范，違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為缺少監(jiān)管和處罰措施，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展一定程度上也產(chǎn)生了制約。亟須加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，形成一個(gè)良性循環(huán)、健康發(fā)展、有序穩(wěn)定的回收市場環(huán)境。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 郭錦輝
評(píng)論